據(jù)媒體報道，浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)的盲人聽眾張先生在申請導盲犬的過程中，遭遇了意想不到的“障礙”?！拔覀冃^(qū)居委會說，導盲犬申請，今年開始必須要獲得所在樓棟鄰居100%同意。我其他條件都符合，但這一條尚未通過，難道就不能申請導盲犬了？”

“申請導盲犬要鄰居100%同意”，這樣的要求未免苛刻。這意味著不管出于何種理由，只要一戶反對，導盲犬申請即告無效，這恐怕不夠人道?？梢越梃b的是，大多數(shù)小區(qū)養(yǎng)寵物犬都不需要征求任何鄰居的同意，導盲犬作為一種“剛需”，卻被設置了如此之高的門檻，政策的合理性和公平性確實難逃質(zhì)疑。

不過根據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“鄰居100%同意”的要求更像是一種基層單位加碼的結(jié)果。相關工作人員也承認，《上海市殘疾人聯(lián)合會導盲犬申請換證和退役事項管理辦法》中并沒有這樣的表述。只是在執(zhí)行過程中，部分工作人員把“需要得到鄰居的支持”理解成了“鄰居100%同意”，并由此打回了申請。但從輿論的反饋看，這種理解恐怕過于機械，不太符合常理，對于殘疾人也不夠友好。

從近些年的整體趨勢也能看到，社會對導盲犬的包容度是在不斷擴大的。去年9月施行的《無障礙環(huán)境建設法》明確，公共場所經(jīng)營管理單位、交通運輸設施和公共交通運輸工具的運營單位，應當為殘疾人攜帶導盲犬、導聽犬、輔助犬等服務犬提供便利。在過去，一些公共場合因為拒絕導盲犬進入而屢屢成為新聞；現(xiàn)如今，人們明顯能感到開放進入的場合越來越多，“歡迎導盲犬”的標識越來越常見。

那么相應地，申請導盲犬的政策規(guī)定是否也應當和這樣的社會趨勢相匹配，為殘疾人提供更大的便利？事實上，國內(nèi)導盲犬本就面臨著嚴重的供求失衡，有數(shù)據(jù)顯示，中國有1700萬盲人，而全國導盲犬的數(shù)量僅有400只。在這個大背景下，申請導盲犬本就十分不易，那么更不宜設置過高的門檻，進一步制造障礙。

當然，導盲犬一般是大型犬只，且要伴隨盲人進入各類場合，并提供相應的幫助，這有可能會給社區(qū)環(huán)境帶來一定的影響，相關政策中“需要鄰居支持”也是著眼于這點，希望導盲犬能夠更加妥帖地融入日常，不至于激化鄰里矛盾。

只不過“鄰居支持”不應被簡化成一票否決權(quán)。受影響的鄰居具體劃到什么范圍，鄰居如有意見如何協(xié)調(diào)溝通，并達成約定等，這些都需要相關部門和社區(qū)進一步明確和提供幫助。相關單位不能簡單地把問題丟給盲人和住戶之間自行協(xié)商，并粗線條地賦予鄰居過大的權(quán)重。

客觀來看，“鄰居100%同意”之類的要求，其實也是一種階段性的適應困難。正如前文所提到的，當前導盲犬的數(shù)量仍然不夠多，如何接納導盲犬社會也在摸索、適應。

“鄰居支持”這樣的要求本意是一種預判并防止矛盾的規(guī)范，只不過其間的邊界還需要不斷調(diào)整和界定。也希望這起風波能敦促相關部門，進一步提高政策規(guī)范的可行性，不斷完善規(guī)定細節(jié)，真正實現(xiàn)保障殘疾人權(quán)利的政策初衷，創(chuàng)造更加友善的無障礙環(huán)境。

（作者系資深媒體評論員）