不久前，歐盟執(zhí)委會發(fā)布擴大成員國的年度審查進度報告，目前有9個國家獲得歐盟候選國身份。歐盟委員會主席馮德萊恩在上月底到訪歐盟候選國波黑時，公開表態(tài)歐盟擴大是她連任期間的“絕對優(yōu)先事項”?？梢姡瑲W盟方面正極力推動擴大化進程。

歐洲一體化是二戰(zhàn)后針對歐洲命運和前途作出的重大戰(zhàn)略選擇，通過簽署《羅馬條約》和創(chuàng)建歐共體，實現(xiàn)了歐洲國家的政治聯(lián)合，進而誕生了歐元和統(tǒng)一大市場，吸納了更多的歐洲國家入盟，使得歐洲一體化深入人心、成果顯著。然而，由于新冠疫情肆虐造成的巨大破壞性影響和俄烏沖突的延宕，使得當(dāng)今歐洲出現(xiàn)一系列政治經(jīng)濟和社會危機，歐盟也面臨極右翼政治勢力的強力沖擊，疑歐反歐思潮泛起。

作為歐盟掌門人之一，馮德萊恩將歐盟擴大作為“絕對優(yōu)先事項”，不僅給波黑等歐盟候選國吃了一顆定心丸，也向國際社會表明歐洲一體化如逆水行舟、不進則退。歷經(jīng)七輪擴大，歐盟目前有27個成員國，全球重大事務(wù)都能聽到歐盟的聲音。但歐洲一體化向來存在擴大與深化的矛盾，想要體現(xiàn)歐洲一致對外的政治形象和影響力，就需要擴大成員國；而想要提升歐盟決策效率、擴大歐元職能和促進經(jīng)濟增長，又必須重視一體化的進一步深化問題。擴大能拓展歐洲政治版圖，但卻會產(chǎn)生內(nèi)部矛盾、降低凝聚力；深化能促使歐洲更加團結(jié)、提高決策效率，但會帶來內(nèi)部機制和結(jié)構(gòu)性問題。

近年來北約的加速東擴、美國強化對歐洲事務(wù)的干預(yù)以及金磚國家的擴容，深深刺激著歐盟決策層，促使后者不得不認(rèn)真考慮歐盟擴大與深化之間存在的問題。如果說馮德萊恩上屆歐委會工作重心是應(yīng)對新冠疫情給歐洲經(jīng)濟社會造成的一系列危機，那么新一屆歐委會的一個當(dāng)務(wù)之急就是歐盟擴大問題。再不考慮接納新成員，不但會遭受候選國的指責(zé)，而且歐委會還擔(dān)心這些國家會轉(zhuǎn)向中美俄，造成歐洲地緣政治板塊的分割。從這個視角來看，歐盟擴大已刻不容緩。

問題是歐盟擴大絕非易事、難題不少。一是，諸多候選國中有兩個不太可能入盟，只能說是“紙上談兵”。土耳其早在2005年就開始入盟談判，但因宗教差異和所謂“民主倒退”很難通過談判。烏克蘭在2022年俄烏沖突中迅即獲得候選國資格，但歐盟更多的是開“空頭支票”，烏克蘭離入盟達標(biāo)還差之甚遠(yuǎn)。二是，滿足歐盟“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的入盟談判，有相關(guān)35個章節(jié)，涉及稅收、財政及農(nóng)業(yè)等政策，一章一節(jié)的談，耗時長、內(nèi)容廣，不可能一蹴而就，特別是歐盟強調(diào)候選國要有穩(wěn)定的民主體制、健全的法律及市場經(jīng)濟，這些前提條件太嚴(yán)苛。三是，即使入盟談判完成，也還需要歐洲議會及各成員國議會逐一批準(zhǔn)，中間只要有一方卡殼就難以如愿。

盡管歐盟擴大已是當(dāng)務(wù)之急，但歐盟內(nèi)部一致性問題能否得到解決仍存疑問。圍繞伊拉克戰(zhàn)爭，歐盟當(dāng)年曾出現(xiàn)主戰(zhàn)的英國、西班牙與反戰(zhàn)的德國、法國“新老歐洲”之爭。圍繞難民移民問題，德國、瑞典等與匈牙利、波蘭等東西歐國家矛盾突出。圍繞俄烏沖突，歐盟與匈牙利、斯洛伐克等成員國意見分歧較大。圍繞歐洲防務(wù)和能源危機，法國與德國同床異夢、難以協(xié)調(diào)。如此種種的分歧，充分暴露出歐盟內(nèi)部機制的不協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)性問題。

隨著歐盟擴大勢在必行，未來歐盟決策很可能受更多因素影響難以發(fā)揮效率，為此對歐盟重大問題表決機制實施改革箭在弦上。2023年11月23日，在德國總理朔爾茨的提議下，歐洲議會以微弱優(yōu)勢通過一項廢除歐盟成員國一票否決法案，改成多數(shù)贊成即通過。盡管這還需獲得歐盟最高權(quán)力機構(gòu)歐洲理事會表決通過，而且也會遭到匈牙利等一些成員國的指責(zé)，但長遠(yuǎn)看，歐盟要想在擴大中尋求深化，要想提高政策效率和政治影響力，就必然要打破原有表決機制，以大多數(shù)成員國共識作為政策定性前提。

筆者認(rèn)為，不排除歐盟未來的政治體制改革會向兩方面發(fā)展：一方面，在重大事務(wù)和關(guān)鍵政策表決中，歐盟可能會在共同防務(wù)和財政政策等領(lǐng)域，采取大多數(shù)通過原則或“雙速歐洲”政策，允許成員國間存在政策差異和進度差異。另一方面，歐盟為化解矛盾和“殺雞儆猴”，也可能會建構(gòu)并實施一個成員國淘汰或退出機制，把個別“不守規(guī)矩”的成員掃地出門。無論如何改，在當(dāng)今歐洲疑歐反歐極右翼政治思潮的強力沖擊下，歐盟必須作出有力的回應(yīng)。（作者是中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）