近日，十四屆全國人大常委會第十二次會議高票通過廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》（以下簡稱《文物保護法》）。這是現(xiàn)行《文物保護法》第七次修訂，也是時隔22年后的第一次大修訂，是我國推進文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要立法成果，是文物保護法治領(lǐng)域一件值得慶賀的大事。

修訂通過的《文物保護法》將自2025年3月1日起施行。筆者認為，此次《文物保護法》修訂的重點和亮點頗多，其中，在第六章“文物出境進境”中增加一條（即第81條）對文物追索返還領(lǐng)域的國際合作進行規(guī)定，尤其值得強調(diào)。

自19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)中期的百余年間，由于戰(zhàn)爭劫掠、盜掘走私等原因，中國有數(shù)千萬件珍貴文物流失海外，成為中華文明之殤，中國也因此成為世界上文物流失最嚴重的國家之一?！拔倪\同國運相牽，文脈同國脈相連”，隨著中華民族從站起來、富起來到強起來，我國文物追索工作實現(xiàn)了一系列突破性進展，并取得一系列標(biāo)志性成果，極大增強了民族凝聚力和自信心。

盡管如此，由于立法相對滯后，特別是關(guān)于流失文物追索返還的法律規(guī)定長期處于空白狀態(tài)，我國運用法治手段追索流失海外文物還存在明顯短板。因此，《文物保護法》新增關(guān)于跨國文物追索返還的條款，不僅是我國文物保護法治體系的重大進步，也是我國統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治、加強涉外領(lǐng)域立法的重要舉措。具體而言，此次《文物保護法》新增的第81條，其要點及亮點主要體現(xiàn)為以下三點。

第一，秉持鮮明的多邊主義立場。該條開宗明義規(guī)定，國家加強“文物追索返還領(lǐng)域的國際合作”。這表明本領(lǐng)域的國際合作包括以下兩個維度：一是我國“追索非法流失海外文物”，二是配合相關(guān)國家返還外國非法流入我國文物。需要指出的是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及文物藝術(shù)品交易市場的繁榮，我國近年來已從原先的純文物流出國轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呶奈锪魇c文物流入國雙重身份的國家。這一變化要求我國立法不僅要為追索非法流失海外的中國文物提供法律支撐，也為依國際法配合相關(guān)國家返還非法流入我國的外國文物提供法律依據(jù)。在文物追索返還領(lǐng)域，我國已先后加入一系列多邊與雙邊協(xié)定，這些國際條約均要求締約國既要防止文物的非法流失，也要阻止文物的非法流入和非法交易。因此，《文物保護法》第81條秉持的多邊主義立場，不僅是我國提高運用法治手段追索非法流失海外文物的重大立法舉措，也是作為負責(zé)任大國善意履行國際條約義務(wù)、推進國際法治的重要體現(xiàn)。

第二，構(gòu)建了我國文物追索工作機制。流失文物追索工作涉及面廣，在我國文物追索實踐中，一般均由國家文物局牽頭，會同公安、外交、司法等部門協(xié)同推進。同時，具體個案情況各不相同，有時還可能需要海關(guān)、移民管理等相關(guān)部門參與或配合。因此，在總結(jié)我國文物追索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該條明確國務(wù)院文物行政部門是追索非法海外流失文物的主責(zé)單位，同時規(guī)定其有權(quán)依法會同有關(guān)部門開展追索工作，從而以法律形式建立起我國追索海外流失文物的工作機制，標(biāo)志著我國流失文物追索工作的法治化、現(xiàn)代化水平和能力得到歷史性提升。

第三，突破了現(xiàn)行時效制度限制。該條規(guī)定，“國家對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時效限制”。在當(dāng)前國際法和各國國內(nèi)法框架下，追索流失文物須克服一系列法律障礙。特別是追索歷史上流失的文物，面臨的法律困難和挑戰(zhàn)更多。其中，廣泛存在于包括我國在內(nèi)的各國法律上的時效制度，構(gòu)成一項幾乎難以逾越的法律障礙。從這個意義上說，此次《文物保護法》明確規(guī)定時效制度不適用于非法流失文物，為破解時效制度形成的法律障礙提供了堅實有力的我國國內(nèi)法支撐，因而具有重要意義。

綜上所述，此次《文物保護法》修訂，特別是新增關(guān)于文物追索返還的條款，既是我國完善文物保護法治體系的歷史性成就，也是增強運用法治手段推動文物追索返還的重大立法步驟。相信修訂后的《文物保護法》正式實施后，會有更多流失海外的國寶早日回到祖國懷抱，中國在流失文物追索返還領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)也會得到顯著提升。（作者是中國政法大學(xué)教授、中國文物學(xué)會法律委員會副主任委員）