美國財政部日前敲定一項新規(guī)則，將禁止美國個人和公司在中國投資開發(fā)一系列先進技術，目的是“阻止中方獲得尖端專業(yè)知識和設備”。這項規(guī)則依據(jù)的是美國總統(tǒng)拜登于2023年簽署的一項行政命令，重點關注先進的半導體和微電子器件及其制造設備、量子計算中使用的技術以及人工智能系統(tǒng)。

拜登政府對華經(jīng)濟戰(zhàn)略實際上基本定型，有美國媒體將其總結為“三足”戰(zhàn)略。第一“足”是對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供補貼，增強本國產(chǎn)業(yè)競爭力。在政策實踐方面，拜登政府通過《通脹削減法》和“芯片法案”等，向新能源行業(yè)和半導體行業(yè)提供數(shù)千億美元補貼。第二“足”是對華加征關稅，限制中國產(chǎn)品進入美國市場。拜登政府除了延續(xù)特朗普政府時期對華加征的關稅外，還于今年5月宣布對中國輸美180億美元產(chǎn)品征收新的高額關稅。第三“足”是控制有利于中國產(chǎn)業(yè)升級的資金和技術。這突出表現(xiàn)為拜登政府不斷收緊對華雙向投資限制和高科技產(chǎn)品的出口管制。

或許在美國政府看來，“三足”戰(zhàn)略已然十分周全，能夠對華實施有針對性的經(jīng)濟打擊，進而贏得對華經(jīng)濟競爭。一些華盛頓政治精英還認為“三足”戰(zhàn)略具有強大的靈活性，能夠根據(jù)情況的變化，對某一“足”予以強化。其實，這些戰(zhàn)略透露出美國政府對國際經(jīng)濟和中美關系的誤讀。所有政策的制定都要符合實際，所有的收益都要付出成本。美國政府不可能在無約束的狀態(tài)下無成本地推行對外戰(zhàn)略。特別是面對中國這樣的大國，美國政府的“三足”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)更為突出。

在對內(nèi)提供產(chǎn)業(yè)補貼方面，美國政府遭遇了內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。對內(nèi)，產(chǎn)業(yè)補貼尚未實質性地推動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，拜登政府落實產(chǎn)業(yè)補貼第一年所提供的840億美元中，有40%的制造業(yè)項目延遲或者暫停。導致這一情況出現(xiàn)的原因較多，既有對美國經(jīng)濟衰退的擔憂，也有對政治走向不明的困擾，充分反映了美國產(chǎn)業(yè)界對于產(chǎn)業(yè)補貼的懷疑。對外，美國大肆為本國提供產(chǎn)業(yè)補貼，不僅損害了盟友的經(jīng)濟利益，而且使其過去猛烈抨擊中國產(chǎn)業(yè)政策的合法性大為削弱。在不少人看來，無論美國如何自我辯護，它就是在公開為本國行業(yè)提供巨額補貼。既然自身都拋棄經(jīng)濟自由主義的“華盛頓共識”而實施產(chǎn)業(yè)政策，美國繼續(xù)批評中國的產(chǎn)業(yè)政策就顯得十分可笑了。

在對華關稅方面，雖然美國政府堅持并擴大對華征收關稅，但打擊中國對外出口這一目標沒有實現(xiàn)。中國對美出口雖有所下降，但中國對外出口仍然保持增長態(tài)勢。這意味著美國通過限制本國自中國進口，進而打壓中國對外貿(mào)易的算盤落空了。商品是流動的。美國哪怕對華關閉本國市場，“中國制造”只要具有成本優(yōu)勢或者技術優(yōu)勢，就必然具有全球競爭力。美國對華高關稅不僅無法打壓中國對外貿(mào)易，還給美國自身帶來巨大困難。關稅成本一直向美國國內(nèi)傳導，加劇了美國國內(nèi)的通脹。而大部分經(jīng)濟學家都同意，造成美國高通脹的重要原因是美國對華征收的關稅。如果取消對華關稅，通脹本可以有所緩解，而執(zhí)意延續(xù)高關稅，那就要付出代價。

在控制對華投資和技術方面，美國政府同樣遭遇巨大挑戰(zhàn)。美國對華單邊實施投資限制和出口管制，遭遇了其國內(nèi)各行業(yè)或明或暗的抵制。邏輯很簡單，美國政府為了所謂的戰(zhàn)略利益，實實在在地犧牲了美國國內(nèi)相關行業(yè)的實際商業(yè)利益。其一，中國技術進步并沒有因為美國的封鎖而停滯。不僅如此，在美國的打壓下，相關中企通過自力更生，抓住發(fā)展機遇，不斷取得令人矚目的技術突破。其二，美企的國際競爭者盡管面臨美政府的壓力，但并沒有完全跟隨政府的指令選擇離開中國，而是堅持留在中國市場。在這些因素的共同作用下，美企的商業(yè)利益實際上被美國政府傷害了。

因此，美國政府對華經(jīng)濟戰(zhàn)略所謂“三足”并舉之策，即便不討論中國的應對和反制，每一“足”都有其內(nèi)在的破綻，面臨著現(xiàn)實的反噬，難以取得預想中的效果。如果某一“足”推行面臨的障礙較多，進度“拉胯”，那么就很容易淪落為“跛足”戰(zhàn)略了。從更宏大的經(jīng)濟理念角度，無論怎么包裝，“三足”戰(zhàn)略的核心是美式國家主義的回潮，是美國政府以所謂國家安全為理由，加大國家對于市場的介入力度，通過保護主義的方式，干擾原先正常的國際分工?！叭恪睉?zhàn)略不僅得不償失，而且極為考驗美國政府的治理能力，難以長期實施。然而，在美國債務高企、經(jīng)濟風險增大以及政治斗爭加劇的背景下，美國政府面臨的各種約束愈發(fā)增多，相關成本也越來越高。還需要指出，美國政府的“三足”戰(zhàn)略不是順勢而為，而是逆勢而動，是破壞性的而非建設性的，因此其所需要付出的資源更多，而實際效果更為有限。（作者是復旦大學美國研究中心副主任）