9月30日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年12月1日起施行，引發(fā)關(guān)注。

所謂兩用物項(xiàng)，是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)，對(duì)兩用物項(xiàng)進(jìn)行出口管制是國(guó)際通行做法。作為我國(guó)出口管制法律體系的重要組成部分，此次《條例》公布是綜合我國(guó)2020年公布施行的《中華人民共和國(guó)出口管制法》（以下簡(jiǎn)稱《出口管制法》）與主動(dòng)履行國(guó)際義務(wù)的具體規(guī)則、制度、機(jī)制體現(xiàn)。

《條例》的頒行符合國(guó)際慣例和中國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。核武器、生物武器、化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散直接威脅著國(guó)際和平與安全。國(guó)際社會(huì)已達(dá)成防擴(kuò)散的基本共識(shí)，以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊體系推動(dòng)形成了一系列防擴(kuò)散決議、法律文件和條約，建立起相關(guān)法律制度和機(jī)制。

對(duì)此，中國(guó)積極參與，先后加入《禁止生物武器公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《禁止化學(xué)武器公約》，并以實(shí)際行動(dòng)將條約義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法，按照國(guó)際慣例和通行標(biāo)準(zhǔn)建立國(guó)內(nèi)管控制度。早在2004年，中國(guó)就加入了國(guó)際重要核出口控制機(jī)制“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”，并與“瓦森納安排”等管控機(jī)制保持溝通，在常規(guī)武器及相關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)領(lǐng)域深入交換意見，擬定相關(guān)準(zhǔn)則、技術(shù)附件和清單?？梢哉f，《條例》所規(guī)范的兩用物項(xiàng)出口制度完全符合中國(guó)參加的國(guó)際條約規(guī)則，與當(dāng)前各多邊機(jī)制所確立的管制慣例和標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)，全面認(rèn)真地履行了我國(guó)的防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)，對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，《條例》也推進(jìn)了中國(guó)出口管制領(lǐng)域法治建設(shè)。為適應(yīng)新形勢(shì)下維護(hù)世界和中國(guó)自身安全的需要，中國(guó)形成了以《出口管制法》為基礎(chǔ)和核心的出口管制法律體系，包括核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等各領(lǐng)域?qū)ｉT性的管制條例、辦法等，內(nèi)容較為龐雜?！稐l例》的頒布整合了既有管控立法，廢止、取代了此前存在彼此重疊、模糊的部分規(guī)定，這有助于進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化兩用物項(xiàng)出口管制具體制度措施，提升監(jiān)管效能。

客觀來說，由于兩用物項(xiàng)牽涉到大量的貨物、技術(shù)和服務(wù)，品類復(fù)雜，出口管制可能對(duì)一般進(jìn)出口業(yè)務(wù)和進(jìn)出口商有所波及。因此，管制的落地實(shí)施應(yīng)注意統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)?！稐l例》也明確提出，將通過國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制組織、指導(dǎo)兩用物項(xiàng)出口管制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng)，明確了管制制度、管制措施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩用物項(xiàng)出口的有效管制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際和平。

此外，《條例》高度關(guān)注發(fā)展問題。在《條例》制定過程中，起草部門向社會(huì)公開征求意見，對(duì)相關(guān)企業(yè)、商會(huì)、外國(guó)政府和駐華機(jī)構(gòu)等提出的近600條意見逐條研究、充分采納其中合理意見，力求有效管制兩用物項(xiàng)出口的同時(shí)，打造穩(wěn)定透明便利可預(yù)期的制度環(huán)境。具體措施包括主管部門擬訂并發(fā)布指南，鼓勵(lì)引導(dǎo)出口經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)；在經(jīng)營(yíng)資格、出口管制政策透明度和規(guī)范性、許可便利化方面為相關(guān)企業(yè)提供制度支持等。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突頻發(fā)，恐怖主義威脅仍處高位，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅加劇，國(guó)際安全環(huán)境不斷惡化。兩用物項(xiàng)的出口，關(guān)系到國(guó)際和平，也關(guān)系到各國(guó)自身的國(guó)家安全和發(fā)展利益。

中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，堅(jiān)決支持國(guó)際防擴(kuò)散努力，樹立正確安全觀，追求共同安全。此次《條例》的頒行，為我國(guó)進(jìn)一步落實(shí)和平、中立立場(chǎng)提供了法律保證，也向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了中國(guó)立場(chǎng)和原則。沖突戰(zhàn)爭(zhēng)沒有贏家。中國(guó)一再呼吁各方保持理性和克制，中方不會(huì)拱火，更不會(huì)遞刀，中國(guó)幾十年如一日的防擴(kuò)散努力就是最真實(shí)的寫照。（作者是武漢大學(xué)國(guó)際法研究所教授）