謝瓊魏博

[摘要]社區(qū)公益慈善是社會治理與慈善發(fā)展在基層的融合，能夠增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，進(jìn)而為社會治理奠定穩(wěn)定的根基，是未來慈善發(fā)展的重要方向。社區(qū)公益慈善是由圍繞滿足社區(qū)居民的需求、解決社區(qū)治理發(fā)展中的問題、改善社區(qū)公共環(huán)境，從而提升民生福祉等一系列具體的多元主體協(xié)同的公益事務(wù)構(gòu)成的。社區(qū)公益慈善的發(fā)展也面臨公益性價(jià)值弱化影響居民參與積極性，資源短缺限制治理行動的開展，專業(yè)化水平有限制約服務(wù)的供給，管理制度的不健全掣肘治理的可持續(xù)等困境。在社區(qū)治理實(shí)踐中，應(yīng)以黨建引領(lǐng)為核心，以社會主義核心價(jià)值理念為引導(dǎo)凝聚行動共識，通過黨組織聯(lián)動利益協(xié)調(diào)機(jī)制激活社區(qū)內(nèi)生動力，倡導(dǎo)黨員帶頭助力專業(yè)化社區(qū)公益慈善協(xié)同治理，完善黨建引領(lǐng)社區(qū)公益慈善監(jiān)管機(jī)制及配套治理機(jī)制，規(guī)范社區(qū)治理行動。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公益慈善；社區(qū)治理；公益促治理；黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）09-0040-09

引言

在黨的二十屆三中全會進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)指引下，社區(qū)治理需堅(jiān)持“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，讓社會治理成果為人們所共享。以新的治理理念引領(lǐng)社區(qū)治理革新，讓社區(qū)公益慈善事業(yè)成為推動社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，成為增進(jìn)人民福祉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成為回應(yīng)社區(qū)居民新期待的內(nèi)生動力點(diǎn)和創(chuàng)新活力點(diǎn)，增添社區(qū)治理的新動能新優(yōu)勢。通過黨建引領(lǐng)，搭建共建共治共享的新平臺，組織和開展社區(qū)公益慈善活動，匯聚社區(qū)內(nèi)外的治理資源，借助慈善行動牽引社區(qū)公益服務(wù)生產(chǎn)和供給，加強(qiáng)社區(qū)普惠性和基礎(chǔ)性的民生服務(wù)，創(chuàng)新社會資源引導(dǎo)和參與新時(shí)代社區(qū)治理的方式，助力健全民生社會保障服務(wù)，不斷滿足居民對于美好社區(qū)生活的向往，進(jìn)一步增加人民在社區(qū)治理和發(fā)展中的獲得感、幸福感和滿足感。

一、公益促治理：社區(qū)協(xié)同治理新范式

（一）公益促治理的內(nèi)涵及職能定位

社區(qū)公益慈善作為政策概念，較早出現(xiàn)在2015年民政部印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》的文件中，其在“協(xié)助做好社會力量參與社會救助有關(guān)工作”部分提出“大力發(fā)展社區(qū)慈善”。[1]從現(xiàn)有的政策文件來看，社區(qū)公益慈善是基于或者以“社區(qū)”為對象所開展的以人為本的慈善活動和互助共濟(jì)活動。值得注意的是，社區(qū)公益慈善不僅包括捐助與募捐物資的慈善活動，更應(yīng)包括慈善服務(wù)的遞送；不僅包括狹義的慈善，還應(yīng)將鄰里互助、鄉(xiāng)情回饋等廣義上慈善的內(nèi)容計(jì)入。[2]

社區(qū)不僅僅是地域意義上的物理空間，更是居民溝通互動、聯(lián)結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的生活空間；社區(qū)不僅是社會治理的末梢單元，同時(shí)也是包涵共同體意識、社群主義與公共情感的關(guān)系單元。[3]社區(qū)公益慈善是社會治理與公益慈善事業(yè)發(fā)展在基層的融合，不僅符合中華鄰里互助的傳統(tǒng)與現(xiàn)行體制，社區(qū)公益慈善也暢通了社會成員參與社區(qū)治理的途徑，增進(jìn)了社會團(tuán)結(jié)，進(jìn)而為社會治理奠定穩(wěn)定的根基。社區(qū)公益慈善即是一種慈善形態(tài)，將慈善事業(yè)扎根于社區(qū)基層，通過慈善的手段和機(jī)制，使慈善真正融入到每個(gè)人的日常生活中，有效聯(lián)動并打通社區(qū)利益相關(guān)方，集聚多種資源解決社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展問題，以達(dá)到改善民生福祉、促進(jìn)社會發(fā)展的目的。中國的社區(qū)公益慈善是對“家庭的愛與治理”，與傳統(tǒng)的倫理秩序與情感維系一脈相承,而社區(qū)則是對“家”的范圍的擴(kuò)大。

從協(xié)同治理理論視角來看，當(dāng)下我國社區(qū)公益慈善推動社區(qū)治理的協(xié)同邏輯具有一定的契合性：一方面，社區(qū)公益慈善服務(wù)可視作一種多元主體協(xié)同治理的方式，傳統(tǒng)的由政府單一主導(dǎo)牽頭的社區(qū)公益慈善服務(wù)遞送已不再適用于新時(shí)代的社區(qū)公益慈善服務(wù)，在共建、共治、共享的社會治理格局中，社區(qū)多元主體都致力于實(shí)現(xiàn)共同的利益而積極參與社區(qū)協(xié)同治理；該理論視角可充分吸納社區(qū)公益慈善實(shí)踐中的多維關(guān)鍵要素，避免理論與實(shí)踐二元分割。另一方面，為了發(fā)展本土化社區(qū)公益慈善，破解社區(qū)協(xié)同治理中的行動困境，尤其要重視參與主體的積極性、資源、專業(yè)性、管理機(jī)制等困境與挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)以“公益促治理”的協(xié)同治理理論為視角，以黨建為引領(lǐng)，以居民福祉改善為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，既借鑒國外捐贈來源渠道和社區(qū)公益慈善服務(wù)遞送經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合中國本土化實(shí)際，充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性。建立良好互動的政府與社會關(guān)系，以黨建引領(lǐng)為核心，引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展樞紐型和服務(wù)型的社區(qū)社會組織，規(guī)范管理，完善社區(qū)公益慈善制度及配套治理機(jī)制。充分發(fā)揮政府以及慈善組織各自的優(yōu)勢，調(diào)動、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，以職業(yè)化、多樣化、專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)合力提升居民福祉水平和社區(qū)、社會發(fā)展水平。

（二）社區(qū)公益慈善推動社區(qū)協(xié)同治理的邏輯理路

協(xié)同治理理論工具的分析維度與社區(qū)公益慈善行動過程具有極大的契合性，其達(dá)成協(xié)同行動的邏輯重點(diǎn)構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理的關(guān)鍵要素（見圖1）。

1. 價(jià)值邏輯：價(jià)值理性優(yōu)先于工具理性

在中國傳統(tǒng)的血緣、姻緣、地緣這種自生性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的社區(qū)中，集體物品的提供對整個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不加以區(qū)別。但隨著社會轉(zhuǎn)型，初級群體中的那種親密關(guān)系弱化了，[4]將社區(qū)公益慈善視作一種公共池塘，盡可能多地連接社區(qū)公益慈善的相關(guān)力量，以社區(qū)發(fā)展的多方參與和多方共贏為目標(biāo)，達(dá)成了多元主體的高效對接和互動，致力于共同利益而積極參與協(xié)同治理行動。

社區(qū)公益慈善在本質(zhì)上認(rèn)為集體行動中一個(gè)旁觀者獲得的收益并不會對參加者造成收益損失，它不是強(qiáng)制要求每個(gè)人都要加入公益慈善中，而是以柔性的“價(jià)值理性”公益慈善手法促進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理的達(dá)成。一方面，動員多元力量。這種公益的協(xié)同治理行動通過社會獎勵和社會制裁這樣的“選擇性激勵”手法，選擇性地面對社區(qū)理性個(gè)體采取有利于集體的行動，讓社區(qū)居民、地方企業(yè)、社會組織等多元主體既是參與者，又是受益者；既是消費(fèi)者，又是公益者；既是治理者，又是發(fā)展者，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下人的發(fā)展和地區(qū)的雙發(fā)展。另一方面，培養(yǎng)在地居民的主體性，即居民公益意識的轉(zhuǎn)變與能力的培育，通過社區(qū)公益慈善手段使社區(qū)居民充分參與社區(qū)公益性活動，在此過程中重構(gòu)鄰里互信的關(guān)系，并不斷培育社區(qū)自組織。同時(shí)，根據(jù)廣大社區(qū)居民提供服務(wù)需求等信息資源，為社區(qū)公益慈善的行動策略和運(yùn)行方案奠定研判和實(shí)踐基礎(chǔ)。簡言之，社區(qū)公益慈善通過社會動員，激發(fā)多元力量參與到社區(qū)治理共同體行動中來，從而整合國家—市場—社會資源。

2. 利益邏輯：利益相關(guān)者的關(guān)系與變遷

社區(qū)公益慈善所呈現(xiàn)出的多元主體互助、鄰里互動是通過挖掘“個(gè)體性社會資本”向“集體性社會資本”凝聚。在社區(qū)治理中社區(qū)資源被解讀為公共性社會資本，其不僅限于人力、財(cái)政、政治等客觀資源，還包括情感資源。這種公共性社會資本可分為行動者間的關(guān)系紐帶、關(guān)系紐帶間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和紐帶間的關(guān)系資源。[5]居民依賴社區(qū)資源的程度直接影響了其參與協(xié)同治理行動積極性的高低。即是說，協(xié)同治理行動能否有效吸納主體，取決于協(xié)同治理行動與牽涉人員利益間的正相關(guān)程度。[6]社區(qū)公益慈善提供了一種利他性的實(shí)踐平臺，以公共利益為牽引，有效動員各利益主體參與到社區(qū)協(xié)同治理行動中。一方面，資源的高度整合，達(dá)到1+1>2的效果。通過成立社區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，打開了中小企業(yè)服務(wù)窗口，提供企業(yè)所需服務(wù)如工商、稅務(wù)、人才服務(wù)等，以服務(wù)增強(qiáng)社區(qū)與中小企業(yè)的粘性，為社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立供需對接企業(yè)庫，引導(dǎo)中小企業(yè)參與社區(qū)發(fā)展治理，攜手共建兩新組織，圍繞社區(qū)發(fā)展實(shí)際和居民各類需求最終形成了“商業(yè)+公益”模式運(yùn)行、“發(fā)展+治理”齊頭并進(jìn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、多元共治的發(fā)展格局。另一方面，考慮到各利益主體并非是完全團(tuán)結(jié)的，相互之間也存在利益分化，甚或是不可調(diào)和的利益沖突，[7]因此，社區(qū)公益慈善提供著非公共性收益，促進(jìn)資源的靈活配置。根據(jù)社區(qū)成員需求平衡、資源共享原則提供有效的制度化資源供給規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)在整合治理資源的同時(shí)，有序調(diào)配資源，做到供需匹配有度。加入這個(gè)公益慈善平臺，各方利益主體得到的紅利和其他非公共性社會收益的累計(jì)額會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們各自行動獲得的。社區(qū)公益慈善平臺化的運(yùn)作模式通過對外“招商引資”，根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求靈活調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和板塊，可有效調(diào)適碎片化合作模式。

此外，可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公益慈善生態(tài)圈可以不斷動員社區(qū)內(nèi)外的群體參與和融入，推動各類組織在社區(qū)以微觀實(shí)體業(yè)態(tài)的形式生長，解決部分社區(qū)特殊人群再就業(yè)問題。同時(shí)，培養(yǎng)具有美德的積極公民，豐富社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的理性利益等元素，兼具情感與工具性的雙重屬性，社區(qū)居民之間的這種被動的自生性關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為主動的構(gòu)建性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、人和社區(qū)社會組織等多維度可持續(xù)發(fā)展?？梢钥闯?，在推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展中，讓每個(gè)主體成為其利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益與公共利益的關(guān)聯(lián)與變遷，從而促使協(xié)同行動的達(dá)成。

3. 制度邏輯：選擇性激勵與非正式規(guī)范

基于熟人關(guān)系的社會壓力，構(gòu)建有機(jī)協(xié)作團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)群體?，F(xiàn)代城市化進(jìn)程使得原有的熟人社會架構(gòu)被破壞，社區(qū)鄰里互助網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊，城市社區(qū)逐步走向陌生人社區(qū)，讓公益慈善概念與空間上的地域割裂，互助行為逐漸消失在社區(qū)小單元之中?；谑烊松鐣年P(guān)系紐帶，我國不乏鄰里互助行為，民間的公益慈善也是不勝枚舉。在熟人社會里，成員間有著面對面的接觸機(jī)會，經(jīng)濟(jì)激勵并不是唯一激勵方式，聲望、尊敬、友誼以及其他社會和心理目標(biāo)等社會激勵也是人們所追求的。[8]也即是說，社會激勵通過激活社區(qū)內(nèi)生動力來促使理性的個(gè)人為公共利益作貢獻(xiàn)。

社區(qū)公益慈善的實(shí)踐過程中多元參與主體面對面接觸，緊密協(xié)作，精細(xì)化分工，過程透明、維護(hù)知情權(quán)、建立信任機(jī)制，建立“伙伴關(guān)系”。逐漸地，他們構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)群體，并具有社區(qū)的保護(hù)功能。如果這個(gè)協(xié)作群體的結(jié)構(gòu)緊密、關(guān)聯(lián)密切，那么參與集體行動的社區(qū)成員就會更少逃避公共事務(wù)，避免“搭便車”的情況出現(xiàn)。因此，社區(qū)公益慈善的落地重建了陌生人社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，構(gòu)建了社區(qū)居民生活共同體；實(shí)現(xiàn)共益的“分工”與“協(xié)作”嵌套整合的社區(qū)治理共同體基礎(chǔ)。

二、社區(qū)公益慈善推進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理面臨的困境

隨著社會公益力量的發(fā)展，我國社區(qū)公益慈善服務(wù)建設(shè)取得了一定成效，但也存在一些問題，包括以下方面：

（一）公益性價(jià)值弱化影響居民參與積極性

城鎮(zhèn)化的加快使得人口流動比較大，加之社區(qū)缺乏公共空間和交流的平臺，社區(qū)居民也不知道如何才能參與到社區(qū)的公共事務(wù)中，社區(qū)之間的鄰里互助也比較匱乏。

從現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，在政府主導(dǎo)下的公益服務(wù)的供給中，在社區(qū)公益服務(wù)供給面臨多元主體融入的問題時(shí)，也出現(xiàn)了在陌生人社區(qū)中協(xié)同治理行動參與冷漠化、動力不足的問題。雖然設(shè)置了居民議事大廳并鼓勵居民積極參與到協(xié)商共治中來，但在實(shí)際操作中經(jīng)常會出現(xiàn)社區(qū)居民象征性地去參加投票或者議事，在這個(gè)過程中，居民主動參與公益性行動的意識并未得到提高，同時(shí)也不利于社區(qū)多元主體公益價(jià)值的凝聚，弱化情感網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)多元主體的吸納度。目前，在動員參與公益慈善活動中，群眾有時(shí)仍缺乏真正表達(dá)自我價(jià)值訴求的渠道與平臺，而更多成為被動的參與者、被動的接受者與被動的組織服從者。

（二）資源短缺限制了治理行動的開展

資源是一個(gè)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，社區(qū)公益慈善的發(fā)展同樣離不開相應(yīng)的資源支持。就我國社區(qū)公益慈善發(fā)展來看，人力和資金兩方面發(fā)展資源的短缺限制了社區(qū)治理慈善類服務(wù)的開展。在人力資源方面，其一，社區(qū)治理對于慈善從業(yè)人員的規(guī)模需求越來越大，當(dāng)前有限的社區(qū)公益慈善從業(yè)人員難以支撐差異化公益服務(wù)項(xiàng)目的開展；其二，社區(qū)公益慈善工作人員的專業(yè)性不強(qiáng)，缺少從業(yè)資質(zhì)和系統(tǒng)性培訓(xùn)，在社區(qū)治理中規(guī)范化組織慈善服務(wù)，職業(yè)化籌集運(yùn)用慈善資源的能力需要進(jìn)一步提升；其三，社區(qū)公益慈善從業(yè)人員大范圍存在身兼多職的情況，主要是社區(qū)工作人員充當(dāng)社區(qū)公益慈善服務(wù)管理者和組織者，難以兼顧做好社區(qū)工作和慈善服務(wù)，降低社區(qū)治理工作成效；其四，社會上能夠從事社區(qū)公益慈善服務(wù)的人力資源存儲不足，也使得社區(qū)公益慈善機(jī)構(gòu)難以招募到職業(yè)化從業(yè)人員，難以開展某些專業(yè)屬性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。在慈善資金方面，其一，當(dāng)前用于社區(qū)治理的社區(qū)公益慈善發(fā)展資金規(guī)模小，且資金發(fā)展?fàn)顟B(tài)變動性較大，一些長期性慈善服務(wù)難以有效組織和開展，無法對社區(qū)治理形成穩(wěn)定的支持作用；其二，由于社區(qū)公益慈善資金規(guī)模小且不穩(wěn)定，其難以依靠自身的社會公信力爭取到用于社區(qū)治理的大額捐助，慈善資金主要來自社區(qū)范圍內(nèi)中小企業(yè)的捐贈；其三，部分社區(qū)用于慈善的資金有限，個(gè)別甚至對慈善服務(wù)的獲取規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，要求必須參與社區(qū)捐助才能獲得慈善服務(wù)，導(dǎo)致了人人參與社區(qū)公益慈善捐助，但捐款數(shù)額小，總量不夠多。

（三）專業(yè)化水平有限制約了服務(wù)的供給

我國社區(qū)公益慈善在較短的發(fā)展時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷了救助站、社會工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)組合形態(tài)，發(fā)展完善程度不斷提高，但是由于起步晚，制度規(guī)范不健全，社區(qū)公益慈善的專業(yè)化水平相對較低，這限制了社區(qū)治理中的服務(wù)供給。第一，社區(qū)公益慈善機(jī)構(gòu)中缺少專業(yè)化、高學(xué)歷、職業(yè)能力強(qiáng)的人才，慈善機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展長期處于瓶頸期，難以獲得社區(qū)治理相關(guān)參與主體的認(rèn)可，組織開展技術(shù)要求高的專業(yè)性服務(wù)活動難度大；第二，社區(qū)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展穩(wěn)定性較弱，從業(yè)人員的流動性較大，居民與慈善活動的“連接紐帶”處于經(jīng)常性變換之中，造成慈善服務(wù)中的供給—消費(fèi)關(guān)系間隔性的重構(gòu)，服務(wù)的生產(chǎn)、供給、消費(fèi)均收到負(fù)向沖擊；第三，缺少專業(yè)的公益運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，慈善資源的利用率低，部分社區(qū)公益慈善機(jī)構(gòu)成立后并未開展相關(guān)的服務(wù)活動，部分社區(qū)公益慈善組織在政府資源撤出后無法獨(dú)立生長。

（四）管理制度的不健全掣肘了治理可持續(xù)發(fā)展

政府以自上而下的管理體制為主要的運(yùn)作方式，可能出現(xiàn)多元利益主體的角色位置失衡。社會自主性弱化有損公益慈善行為的自愿性、自發(fā)性、自律性與自覺性認(rèn)同。

打造黨建引領(lǐng)多元利益主體參與的社區(qū)公益慈善服務(wù)平臺的關(guān)鍵，是形成“你中有我、我中有你”的既兼具活力又有秩序的共同體平臺。一方面，政府部門通過相關(guān)政策的出臺和落實(shí)保障多元參與主體的權(quán)益，另一方面，通過政策宣傳價(jià)值理念引導(dǎo)，使得多元利益主體有序主動參與。但我國社區(qū)公益慈善起步晚、發(fā)展快的特點(diǎn)，社區(qū)公益慈善在社區(qū)治理進(jìn)程中，不同程度地存在缺位越位和錯(cuò)位的情況。

第一，出現(xiàn)缺位的原因在于社區(qū)對慈善組織的工作缺乏考核制度，缺乏與公益慈善服務(wù)相關(guān)的制度規(guī)范，慈善組織開展什么活動，如何開展活動不需要經(jīng)過社區(qū)的參與，在一定程度上影響了社區(qū)公益慈善組織的服務(wù)水平；第二，越位是指一些社區(qū)公益慈善活動被政府以諸如基層動員、購買服務(wù)、黨的建設(shè)等多種治理方式改變了，使得社區(qū)慈善中的具體活動仍是原屬政府的職能；第三，社區(qū)公益慈善在社區(qū)治理中的錯(cuò)位表現(xiàn)較多，如有的社區(qū)公益慈善機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，常年不開展專業(yè)服務(wù)活動，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變更或解散，但依然沒有辦理變更或注銷，社區(qū)公益慈善資源的橫向聯(lián)動與項(xiàng)目內(nèi)容的縱深使用不匹配。究其原因，主要是對社區(qū)公益慈善缺乏具有實(shí)操性的管理措施，難以滿足社區(qū)公益慈善管理的實(shí)際需求。

三、社區(qū)公益慈善促進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

社區(qū)居民委員會、社會組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)自治組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)骨干、社區(qū)領(lǐng)袖、居民等都是社區(qū)公益慈善的行動主體。由于多元利益主體構(gòu)成的社區(qū)公益慈善平臺存在著個(gè)體性與分散性的特征，不利于持久發(fā)展。推動社區(qū)公益慈善高質(zhì)量發(fā)展，需要在發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分激活社會力量，動員多元利益主體共建共治共享。主要體現(xiàn)在宏觀上的黨建引領(lǐng)、中觀上的協(xié)同治理機(jī)制以及微觀上的協(xié)商共治實(shí)踐。

（一）社會主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)協(xié)同行動共識

重構(gòu)鄰里互信、實(shí)現(xiàn)熟人社會再造，構(gòu)建“人人為我、我為人人”的社區(qū)公益慈善生態(tài)需要從培育社區(qū)多元利益主體協(xié)同行動的共識開始。以社會主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的公益慈善，更能夠幫助社區(qū)多元利益主體以更為合理與貼近實(shí)際狀態(tài)的方式達(dá)成協(xié)同治理行動共識，并長期參與到社區(qū)公益慈善的相關(guān)事宜中。在社區(qū)公益慈善的資源網(wǎng)絡(luò)鏈接中，通過“公益+互聯(lián)網(wǎng)+共意”的文化價(jià)值符號引領(lǐng)資源網(wǎng)絡(luò)的模式，傳遞著公益慈善豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，發(fā)揮慈善文化在社區(qū)治理中的形塑作用，營造人人樂善的社區(qū)公益慈善氛圍，通過媒體宣傳和傳播來啟發(fā)居民參與，將社區(qū)公益活動與居民身邊利益配合。

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，社會生活開始網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)公益應(yīng)運(yùn)而生，社會化媒體通過多元立體的語言符號迅速傳播著公益慈善文化。在社區(qū)網(wǎng)格黨小組的黨員知識學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)公益知識引領(lǐng)的文化資源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，社區(qū)的多元利益主體逐漸認(rèn)識并認(rèn)同社區(qū)公益慈善的文化內(nèi)涵、主題意義、價(jià)值目標(biāo)，通過不斷地參與社區(qū)內(nèi)的各類公益慈善活動，更加發(fā)自內(nèi)心地加入到傳遞公益慈善的行動中，身體力行踐行著社區(qū)公益慈善服務(wù)。

第一，通過微博、微信公眾號、微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)社交平臺，上傳關(guān)于社區(qū)公益慈善的價(jià)值目標(biāo)、理念觀點(diǎn)等文化資源的照片、音頻、視頻給公益慈善網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的各利益相關(guān)方，以低成本、高效率的網(wǎng)絡(luò)化傳播方式凝聚個(gè)體、群體或組織的力量，盤活閑置資源。這種跨時(shí)空的公益動員方式是對傳統(tǒng)公益事業(yè)的重塑，“疊加”的循環(huán)文化價(jià)值形態(tài)文化資源傳播鏈，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展?；橹黧w性動員關(guān)系是對自上而下的科層制權(quán)威動員模式的一種顛覆，社會化的公益慈善事業(yè)的不斷進(jìn)步改變了傳統(tǒng)行動主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使得社區(qū)公益慈善在更平等、公開透明的文化語境中發(fā)展。第二，通過線上、線下相結(jié)合的方式，鏈接各資源主體，織密資源結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)媒體，傳遞著獨(dú)立于在場的符號世界和象征系統(tǒng)，為人民的生活世界提供了一種基本經(jīng)驗(yàn)。[9]互聯(lián)網(wǎng)蘊(yùn)含著社會資本和資源價(jià)值，實(shí)踐中，社區(qū)公益慈善平臺為了穩(wěn)定資源結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，需要不斷地吸納多元的個(gè)體、群體和組織，增強(qiáng)資源主體之間的互動溝通。在線上，不同個(gè)體、群體與組織很容易接觸找到與自身志趣相投的主體，“跨界整合、融通一切”的網(wǎng)絡(luò)多媒體給公益慈善組織、政府、企事業(yè)單位、居民帶來了交流、互動、共益的話語資源，從而凝聚主體共識，成就公益慈善文化創(chuàng)生，推動共意動員?？傊?，社區(qū)公益慈善行動需要突破多元利益主體之間孤立的文化資源與話語符號系統(tǒng)藩籬，構(gòu)建“社區(qū)公益慈善生態(tài)圈”價(jià)值共識的框架動員模式，從而整合差異性的文化資源和意識形態(tài)領(lǐng)域，融通公益慈善參與主體間的文化交流與話語符號互動，激活公益慈善行動主體的內(nèi)生動力。

（二）黨組織引領(lǐng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制激活內(nèi)生動力

一個(gè)有效的社區(qū)公益慈善運(yùn)行機(jī)制，不僅能增加當(dāng)?shù)鼐用窠涣骰雍屯鶃砘ブ臋C(jī)會，增加社區(qū)內(nèi)外部各類群體間的交流互動機(jī)會。同時(shí)，發(fā)展本土化的社區(qū)公益慈善，以居民福祉改善為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，根據(jù)居民多層次的需求，提供多樣化的社區(qū)公益慈善服務(wù)，構(gòu)建符合國家—市場—社會各利益主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，是推進(jìn)社區(qū)公益的關(guān)鍵條件之一。

本土化的社區(qū)公益慈善不同于傳統(tǒng)直接“施授”的慈善方式，而是為社區(qū)各利益相關(guān)方提供了便捷且友善的社區(qū)融合共益的實(shí)踐場域，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動社區(qū)各方主體參與并整合慈善資源，重構(gòu)互惠互利互信的社區(qū)可持續(xù)的公益生態(tài)圈，將社區(qū)公益慈善社會價(jià)值表達(dá)得“淋漓盡致”。配合這一目標(biāo)，充分利用轄區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢，打造以社區(qū)各方利益為核心的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃反哺促進(jìn)融合共益的協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，利用在地資源招商引資。社區(qū)內(nèi)的寫字樓綜合體提供了多個(gè)可運(yùn)營的空間，通過場地?fù)Q服務(wù)的方式，社區(qū)黨委聯(lián)動示范商家、愛心商家開展“團(tuán)結(jié)互助”活動，共同發(fā)起成立社區(qū)基金，與社區(qū)社會企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作，運(yùn)用“公益+低償”運(yùn)營模式，與入駐商家達(dá)成協(xié)議，定期為社區(qū)微基金捐贈一定數(shù)額的資金，反哺社區(qū)居民。通過市場與社會資本協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)協(xié)同宣傳推廣，助力商戶發(fā)展，為居民提供優(yōu)惠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“基金+社區(qū)社會企業(yè)雙輸出”的服務(wù)路徑，使公益的錢“越花越多”，合作共贏。其次，用社區(qū)公益慈善服務(wù)搭建企業(yè)與居民鏈接的橋梁。以社區(qū)黨組織支持的公益慈善活動為抓手，一方面能夠觸達(dá)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，與企業(yè)建立有效的鏈接，做實(shí)企業(yè)需求服務(wù)；另一方面通過黨組織聯(lián)動社區(qū)基金的微項(xiàng)目落地各個(gè)院落，使居民對其有了解，有感知，真正體驗(yàn)到社區(qū)基金帶來的變化和影響。

（三）黨員帶頭助力專業(yè)化社區(qū)公益慈善協(xié)同治理

完善社區(qū)公益慈善專業(yè)化發(fā)展的多層次支持網(wǎng)絡(luò)和靈活多元的實(shí)效性運(yùn)作模式，以居民福祉改善為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，根據(jù)居民多層次的需求，提供黨員帶頭的多樣化社區(qū)公益慈善服務(wù)，凝聚社區(qū)力量，依靠社區(qū)力量發(fā)展本土化的社區(qū)公益慈善，促進(jìn)社區(qū)治理。

一是建立職業(yè)化社區(qū)慈善隊(duì)伍，以優(yōu)秀黨員專職從業(yè)人員為骨干和主體，職業(yè)化發(fā)展社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)，提供精準(zhǔn)社區(qū)慈善服務(wù)活動。社區(qū)內(nèi)生的慈善力量應(yīng)積極接受各項(xiàng)能力培訓(xùn)，依托常規(guī)機(jī)制的培訓(xùn)會、交流會，加強(qiáng)專業(yè)化知識和工作技術(shù)等素養(yǎng)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)公益慈善組織服務(wù)行動的開展，促進(jìn)社區(qū)公益慈善組織中個(gè)人及組織整體專業(yè)化服務(wù)水平的提升。二是通過優(yōu)秀黨員拓展社區(qū)慈善工作力量，設(shè)立社區(qū)慈善基金會、慈善工作站等多種形式的社區(qū)慈善工作組織，以職業(yè)人員引領(lǐng)社區(qū)居民及相關(guān)利益主體參與社區(qū)慈善服務(wù)，聯(lián)結(jié)成區(qū)域內(nèi)的社區(qū)慈善服務(wù)體系，回應(yīng)居民對社區(qū)治理的訴求。三是設(shè)計(jì)完善社區(qū)慈善工作流程，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)慈善助力社區(qū)治理工作的開展，形成分領(lǐng)域、多層次、相互銜接的社區(qū)慈善服務(wù)職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，前瞻性規(guī)劃社區(qū)治理工作。四是做好社區(qū)慈善職業(yè)人員的培養(yǎng)，通過社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)自主培養(yǎng)，院校和社會體系化教育與培訓(xùn)，增加勝任社區(qū)慈善職業(yè)的人才儲備。

（四）黨建引領(lǐng)社區(qū)公益慈善監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

如果說構(gòu)建符合各利益主體的協(xié)調(diào)機(jī)制是開展社區(qū)公益慈善的核心，那么，建立以黨建為引領(lǐng)，以居民為中心的監(jiān)管機(jī)制是激發(fā)社區(qū)公益慈善發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動社區(qū)公益慈善活力可持續(xù)的關(guān)鍵。通過“融合共益服務(wù)圈”，社區(qū)找到了一個(gè)恰切的社區(qū)公益慈善議題，以居民生活服務(wù)需求為著力點(diǎn)，把15分鐘便民生活圈生活服務(wù)項(xiàng)目作為載體，各方在不斷的面對面的溝通洽談中不斷加強(qiáng)紐帶聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)信任，合作的關(guān)系也從一開始的利己原則轉(zhuǎn)變成了利他或互利的原則，幫助他人成為一種很有成就感和價(jià)值感的事情，居民的自我價(jià)值和公益價(jià)值都得以提升與塑造。因此，社區(qū)若想構(gòu)建一個(gè)有效的社區(qū)公益慈善運(yùn)行邏輯，面對的一個(gè)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)是如何真正形成“黨建引領(lǐng)，共建共治共享”社區(qū)治理的集體行動發(fā)展可持續(xù)性格局。

一是形成黨建引領(lǐng)建機(jī)制的制度安排。針對涉及多部門管理的社區(qū)慈善服務(wù)業(yè)態(tài)，應(yīng)建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可由社區(qū)兩委或成立社區(qū)慈善委員會統(tǒng)籌社區(qū)慈善設(shè)施綜合配置，行使社區(qū)慈善組織管理職能。成立由社區(qū)兩委、社區(qū)議事會、社區(qū)監(jiān)委會代表組成的“融合共益服務(wù)圈”社區(qū)服務(wù)平臺委員會，制定和完善社區(qū)服務(wù)平臺管理實(shí)施細(xì)則，建立“三方監(jiān)督”等運(yùn)行機(jī)制，以“公益+商業(yè)”的服務(wù)模式，孵化、培育社區(qū)公益慈善產(chǎn)品。二是注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、項(xiàng)目導(dǎo)向和資金導(dǎo)向相結(jié)合、效果導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合，建立慈善需求清單、慈善資源清單和慈善項(xiàng)目清單，動員社區(qū)居民積極參與慈善活動，強(qiáng)化社區(qū)慈善共建共享，讓社區(qū)慈善實(shí)現(xiàn)人人參與，人人受益的可持續(xù)性局面。同時(shí)，重視互聯(lián)網(wǎng)工具的“催化劑”和“潤滑油”作用。三是在“融合共益服務(wù)圈”社區(qū)服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）的實(shí)踐運(yùn)營中，由企業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)行主導(dǎo)，社區(qū)與平臺協(xié)商確定細(xì)化第三方準(zhǔn)入機(jī)制、淘汰機(jī)制、服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)計(jì)劃等運(yùn)行管理制度，社區(qū)多元利益主體共建共享、精細(xì)分工、緊密合作。此過程流程透明、并配備各項(xiàng)監(jiān)管保障制度，平臺引進(jìn)第三方孵化的服務(wù)或產(chǎn)品需報(bào)社區(qū)，經(jīng)社區(qū)兩委同意，再經(jīng)社區(qū)議事會通過方可實(shí)施。平臺每月召開一次聯(lián)席會議，邀請議事會代表、居務(wù)監(jiān)督委員會、平臺、第三方參加，所有服務(wù)或產(chǎn)品的全過程由社區(qū)黨委、紀(jì)委、居民議事會、居務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。相較于其他慈善活動，社區(qū)慈善管理涉及多個(gè)利益主體，較為復(fù)雜。因此，在推進(jìn)社區(qū)慈善管理體系構(gòu)建的實(shí)踐過程中，要明確社區(qū)慈善管理制度及相關(guān)配套機(jī)制，探索適應(yīng)城市治理的社區(qū)慈善管理模式。

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