——解讀《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》

近日,湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》(簡稱《實施意見》),提出通過實施加強不可移動文物保護和考古工作、加強革命文物保護傳承體系建設(shè)等9項任務(wù),及革命文物保護利用工程、文物合理利用創(chuàng)造創(chuàng)新工程等5項工程,力爭到2025年,基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的文物工作格局。

湖南是全國重要的文物大省,文物資源豐富,特色鮮明。目前,全省已查明登記的不可移動文物20366處。其中,全國重點文物保護單位228處,居全國第8位?！秾嵤┮庖姟肪劢宫F(xiàn)階段我省文物保護發(fā)展的重點難點問題,提出了文物保護利用改革的目標、任務(wù)和措施。8月7日,記者采訪了湖南省文化和旅游廳副廳長、湖南省文物局局長陳遠平及其他相關(guān)方面專家,對《實施意見》進行解讀。

文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績與文博單位績效工資總量掛鉤

近年來,文化創(chuàng)意產(chǎn)品十分火爆,以文物博物館單位所藏文物為IP設(shè)計的產(chǎn)品尤其受歡迎。湖南省博物館、韶山毛澤東同志紀念館、花明樓劉少奇同志紀念館3家博物館被列入92家首批全國博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位,成績亮眼。截至2019年底,3家單位3年開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品800余種,實現(xiàn)銷售收入2200余萬元,在全國排名靠前。不過,根據(jù)原有政策,文創(chuàng)產(chǎn)品的銷售收入不能用于文博單位增加員工收入。

陳遠平說,為激發(fā)文博單位的文創(chuàng)活力,《實施意見》注重改革與試點有機互動、相互促進,在總結(jié)汲取國家文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點已有經(jīng)驗的同時,強調(diào)“探索文物博物館單位績效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績掛鉤,對符合規(guī)定的單位在確保完成公益目標、做強主業(yè)、國有資產(chǎn)安全的前提下,文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效的,可以適當核增績效工資總量,并可在績效工資總量中對在開發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理等方面做出重要貢獻的人員按規(guī)定予以獎勵?！?/p>

統(tǒng)籌發(fā)展與保護:突出規(guī)劃管控,推進考古前置改革

對于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與文物保護的永恒課題,《實施意見》秉持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”理念,探索新時代道路:突出規(guī)劃管控,健全完善考古工作制度,推進考古前置改革。

明確國土空間規(guī)劃編制和實施應(yīng)充分考慮地上地下不可移動文物保護利用及管理需要,組織編制省、市、縣文物保護專項規(guī)劃,加強文物保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接及與“一張圖”核對,批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺。

推進考古前置改革,對基本建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)和土地儲備考古工作程序以及相關(guān)費用作出明確規(guī)定。要求縣級以上政府應(yīng)當組織文物、自然資源等行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物進行勘查,劃定地下文物埋藏區(qū)?；窘ㄔO(shè)、生產(chǎn)建設(shè)和土地儲備涉及的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作,必須由省級文物行政部門按規(guī)定組織相關(guān)文物業(yè)務(wù)單位實施。各地政府在土地儲備入庫前,對可能存在文物遺存的土地,必須依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,所需經(jīng)費由土地儲備機構(gòu)列入土地儲備成本?；窘ㄔO(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,以及文物的原址保護、遷移、拆除,所需經(jīng)費由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

陳遠平介紹,《實施意見》中的“基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中涉及全國重點、省級文物保護單位保護范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用列入省級財政預(yù)算”一項是我省的新舉措。今年,我省的此項預(yù)算是420萬元。

文化遺產(chǎn)保護利用相關(guān)研究納入省科技創(chuàng)新計劃

澧縣城頭山遺址的城墻剖面在對外展示過程中發(fā)黑,湖南省文物考古研究所通過化學檢測,發(fā)現(xiàn)鐵元素含量過高,用對應(yīng)的試劑降低鐵含量使土色還原。

湖南省博物館仿制的馬王堆漢墓出土的印花敷彩紗絲綿袍,顏色和文物本身幾乎一模一樣。這得益于科技手段的檢測,“破解”了文物本身使用的礦物顏料成分。

高質(zhì)量的文物保護,離不開科技的強力支撐。近年來,國家和我省密集出臺政策,推動文物保護與科技融合發(fā)展。不過,僅僅依靠文物保護部門的力量,動力還不足。湖南省博物館館長段曉明說,如很多文物保護利用必需的設(shè)備需要進口,價格高昂;策劃原創(chuàng)展覽需要深厚的專業(yè)積累,耗時耗力,在現(xiàn)行政策下不能按照研究成果給予獎勵,研究人員熱情受到影響?？上驳氖?隨著7月省博物館被納入科研事業(yè)單位,該館將從設(shè)施設(shè)備采購、人才激勵、人才引進等重要方面獲得政策傾斜。如進口設(shè)備享受免稅,策展或著作等可被認定為科研成果或者成果轉(zhuǎn)換,將極大增強文博單位的科技實力,激發(fā)文化遺產(chǎn)保護利用活力。

這正是本次《實施意見》的目標:“加強文物保護利用科技支撐,建立省級文物保護利用工程技術(shù)研究中心和重點實驗室,將文化遺產(chǎn)保護利用相關(guān)研究納入湖南省科技創(chuàng)新計劃項目申報指南,鼓勵與高等學校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)合作開展文物保護利用關(guān)鍵技術(shù)研究,全面提升文物考古、安全監(jiān)測、修復(fù)保護、展示利用科技水平?！?/p>

此外,《實施意見》還提出實施湖南文物全媒體傳播計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+湖湘文明”行動計劃,運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新,發(fā)展智慧博物館。

文物旅游景區(qū)經(jīng)營收入用于文物保護的比例不低于5%

炎帝陵、岳陽樓、毛澤東同志故居、鳳凰古鎮(zhèn)……湖南是文化和旅游大省,許多景區(qū)(點)本身就是文物保護單位或包含眾多不可移動文物。正是厚重的歷史文化底蘊,吸引人們前往游覽觀賞。但大多數(shù)景區(qū)很少將經(jīng)營收入用于文物保護。

陳遠平介紹,早在2012年,國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》,規(guī)定:“文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護,具體比例由地方人民政府確定。”

比例多少才合適?此次,湖南參考了廣東、福建、四川等省份的經(jīng)驗。廣東明確規(guī)定,利用國有文物保護單位開辟參觀旅游場所,其門票收入應(yīng)當在財政部門的監(jiān)管下,全部用于文物保護。其中,用于文物保護單位的修繕、保養(yǎng)的比例不得低于50%。福建的規(guī)定是:文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入優(yōu)先用于文物保護,每年用于文物保護的資金不低于當年景區(qū)經(jīng)營性收入的20%。四川的比例則是不低于5%。

“從近年各地實踐來看,地方在與文物旅游景區(qū)合作單位簽署協(xié)議時,約定了相關(guān)經(jīng)營性收入一定比例或者一定數(shù)額返還用于文物保護的內(nèi)容。其中一個基本原則是,無論確定多少比例或者數(shù)額,要能夠滿足文物保護單位的修繕和維護需要?！标愡h平說,根據(jù)湖南實際,《實施意見》明確“文物旅游景區(qū)經(jīng)營收入中,應(yīng)按不低于5%的比例用于文物保護?！?/p>

加強革命文物保護傳承體系建設(shè),建設(shè)紅色旅游強省

湖南是全國重要的革命文物資源大省,資源總量位居全國首位。《實施意見》將“加強革命文物保護傳承體系建設(shè)”作為第二項重點任務(wù),強調(diào)深入實施革命文物保護利用工程,加強革命文物搶救保護、研究展示和宣傳教育,建設(shè)紅色旅游強省。

《實施意見》明確,要編制革命文物保護利用規(guī)劃,建立革命文物保護利用重點縣任務(wù)清單,對革命文物保護利用實行政策、項目和財政投入傾斜。

陳遠平介紹,我省將在全省開展百年黨史文物、文獻、檔案、史料、口述史料調(diào)查征集整理,加強百年黨史重大事件、重要會議、重要機構(gòu)、重要人物的研究及所涉文物保護。加大革命文物保護利用和重點項目實施力度,建成一批革命文物保護利用精品工程,整合推介一批紅色旅游精品線路,開發(fā)一批紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品,打造一批革命文物精品展覽、講解、讀物和演藝。持續(xù)辦好湖南紅色旅游文化節(jié)。重點開展長征文化線路整體保護,推進長征國家文化公園(湖南區(qū))建設(shè),開展湘贛邊(湖南)革命文物保護利用。

都市文化界 Dswhj.com 整理發(fā)布