科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的命脈，而基礎(chǔ)研究則是命脈的核心。當前世界強國競爭的本質(zhì)就在于科技創(chuàng)新能力的競爭。習近平總書記強調(diào)，“加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設(shè)世界科技強國的必由之路”。進入新時代以來，黨中央高度重視基礎(chǔ)研究工作，先后出臺了《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》《關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策的公告》等一系列強化基礎(chǔ)研究發(fā)展的政策文件。2022年1月1日，《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》正式施行，“基礎(chǔ)研究”被擺在重要位置，為我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展提供了強有力的政策支持和法律保障。

一、要提高對基礎(chǔ)研究重要性的認識

作為我國建設(shè)科技強國的排頭兵，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當成為強化基礎(chǔ)研究的先行示范區(qū)和重要實踐基地。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)研究具有三方面的必要性。

其一，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與加強基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略愿景高度契合。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，應(yīng)用研究領(lǐng)域的競爭日益激烈，行業(yè)利潤空間迅速收縮。全球創(chuàng)新競爭的焦點正從應(yīng)用技術(shù)端前移至基礎(chǔ)研究科學端，促使各國加快基礎(chǔ)研究的布局。與此同時，主要發(fā)達經(jīng)濟體國家紛紛出臺強化基礎(chǔ)研究的政策文件，使基礎(chǔ)研究成為國際科技創(chuàng)新競爭的新高地。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略定位之一是要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，這一目標與加強基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略愿景高度契合，能夠形成創(chuàng)新合力，進一步推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)進程。

其二，基礎(chǔ)研究是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的動力源泉。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球科技創(chuàng)新格局正在發(fā)生深刻演變。以美國為首的西方國家推行“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，對中國實施關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖，嚴重損害了全球發(fā)展的公平與正義。習近平總書記指出，“基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)”。強化基礎(chǔ)研究能夠增強原始創(chuàng)新的源頭供給能力，提升突破“卡脖子”技術(shù)的攻堅能力，以及在新興產(chǎn)業(yè)賽道上的布局能力。這為粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心的建設(shè)提供了強大的內(nèi)生動力。

其三，基礎(chǔ)研究是科技強國積累先發(fā)優(yōu)勢的“先手棋”，也是獲取科技領(lǐng)先地位的“撒手锏”。世界科技強國已在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域提前布局，并在某些領(lǐng)域積累了顯著的先發(fā)優(yōu)勢。例如，美國于1925年在紐約灣區(qū)成立了貝爾實驗室，貝爾實驗室自建立之初便致力于數(shù)學、物理、計算機、材料學等基礎(chǔ)理論研究，發(fā)明了世界上第一只鍺晶體管、第一部采用繼電器的二進制計算機、第一個激光器和第一顆人造通信衛(wèi)星，先后誕生了11位諾貝爾科學獎得主，為成為世界科技強國奠定了堅實的基礎(chǔ)?？傮w來說，美國和日本等科技強國地位的確立與其長期發(fā)展基礎(chǔ)研究的傳統(tǒng)緊密相關(guān)，粵港澳大灣區(qū)要在世界科技舞臺占有一席之地，就必須強化基礎(chǔ)研究。

二、要健全多元化投入體制

基礎(chǔ)研究具有長期性、高風險性和公共性的特征，這凸顯了多主體協(xié)同參與基礎(chǔ)研究的重要性。多主體協(xié)同能夠共擔風險、共享收益，從而持續(xù)推進基礎(chǔ)研究的發(fā)展。特別在大科學時代，基礎(chǔ)研究的開展更加需要多元主體的協(xié)同參與。目前，粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)研究投入主體結(jié)構(gòu)存在不平衡和不充分的問題。政府是粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究的投入主體，而企業(yè)和社會資金參與度明顯不足，粵港澳大灣區(qū)尚未形成基礎(chǔ)研究的多元化投入格局。為了加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，必須健全基礎(chǔ)研究的多元化投入體制。

一是要持續(xù)強化政府在基礎(chǔ)研究中的引領(lǐng)作用。自2017年粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃啟動以來，粵港澳大灣區(qū)便肩負著打造國際科技創(chuàng)新中心的使命，并獲得了政府部門在研發(fā)資金上的傾斜支持。這使得粵港澳大灣區(qū)能夠在生命科學與醫(yī)療健康、新材料與新能源、人工智能及信息技術(shù)等多個基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一定進展。然而，基礎(chǔ)研究從思想萌芽到產(chǎn)業(yè)化成果落地的全過程，需要大量且持續(xù)的資金保障。因此，政府部門應(yīng)當通過制定詳細的基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃以及優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)等措施，不斷加強對粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)和支持力度。制定基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃，明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，合理分配研發(fā)資源。例如，設(shè)立專項資助計劃，針對人工智能、生命科學和量子計算等前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究提供專項支持，以提升前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究獨特性和競爭力，從而在全球市場上構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。又如，設(shè)立長周期資助計劃，為無人駕駛、低空經(jīng)濟和智能制造等新興領(lǐng)域基礎(chǔ)研究提供可持續(xù)資金支持，提升新興領(lǐng)域基礎(chǔ)研究整體水平，擴大粵港澳大灣區(qū)在全球市場中的創(chuàng)新影響力。優(yōu)化基礎(chǔ)研究研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，增加穩(wěn)定性經(jīng)費比重。由于基礎(chǔ)研究具有高風險和長周期的特點，對穩(wěn)定經(jīng)費的支持依賴性更強。例如，可針對粵港澳大灣區(qū)重點實驗室、（廣東）量子科學中心、先進智能計算平臺（橫琴）等創(chuàng)新平臺，設(shè)立固定年度預(yù)算、特定技術(shù)人員崗位資助計劃以及設(shè)備購置與更新計劃；對珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)等合作區(qū)，設(shè)立政府專項基金并提供稅收減免政策。

二是要建立以企業(yè)為主導的基礎(chǔ)研究投入機制。企業(yè)不僅是基礎(chǔ)研究市場化的直接受益者，也是推動科技成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的重要力量。建立以企業(yè)為主導的基礎(chǔ)研究投入機制，能夠顯著改善市場轉(zhuǎn)化過程中的障礙，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。構(gòu)建企業(yè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮跨組織、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能夠打破地緣限制，實現(xiàn)資源共享、知識流動與風險分散，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵途徑。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)依托鵬城實驗室、國家超級計算廣州中心、中山大學、香港大學等高層次研究機構(gòu)的基礎(chǔ)研究稟賦，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建企業(yè)與研究機構(gòu)間橫向基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)，增強企業(yè)與研究機構(gòu)基礎(chǔ)研究聯(lián)動性，拓寬企業(yè)基礎(chǔ)研究廣度，發(fā)揮基礎(chǔ)研究跨組織協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。同時，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以華為、騰訊、華大基因等領(lǐng)先企業(yè)實驗室為關(guān)鍵節(jié)點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建企業(yè)與企業(yè)間縱向基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)，強化上下游企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)動性，深化企業(yè)基礎(chǔ)研究層次，發(fā)揮基礎(chǔ)研究跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。通過部署橫向與縱向企業(yè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)企業(yè)在前沿科學探索中的突破性作用，為粵港澳大灣區(qū)顛覆性創(chuàng)新提供動力。創(chuàng)新企業(yè)基礎(chǔ)研究發(fā)展模式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。例如，完善企業(yè)基礎(chǔ)研究科技創(chuàng)新體制，依據(jù)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展需求制定適應(yīng)性政策，推行針對基礎(chǔ)研究國際合作的創(chuàng)新性政策，探索允許大型企業(yè)彌補基礎(chǔ)研究試錯成本的調(diào)節(jié)性政策，完善針對企業(yè)基礎(chǔ)研究成果知識產(chǎn)權(quán)保護的引導性政策等，為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建企業(yè)基礎(chǔ)研究成果雙反饋轉(zhuǎn)化機制。一方面，應(yīng)以企業(yè)需求為導向，反向追溯創(chuàng)新鏈上基礎(chǔ)研究熱點，增強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度，提升基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化水平；另一方面，應(yīng)以國家戰(zhàn)略發(fā)展需求為牽引，面向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國際前沿，通過建立基礎(chǔ)研究產(chǎn)學研合作聯(lián)盟、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TTO）、打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地等措施，加速企業(yè)基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化進程。豐富企業(yè)基礎(chǔ)研究評價機制。通過構(gòu)建基礎(chǔ)研究成果量化指標體系、市場估值體系、同行評審制度、基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機制等措施，推動粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究成果評價標準向多元化方向發(fā)展。

三是要拓寬社會資金對基礎(chǔ)研究的投入渠道。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)社會資金高度活躍，能夠在政府與市場力量之外，為基礎(chǔ)研究提供第三方研發(fā)資金支持。構(gòu)建基礎(chǔ)研究社會資金合作研發(fā)機制，提高社會資金參與基礎(chǔ)研究的有效性。通過出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策完善基礎(chǔ)研究法規(guī)體系、建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺與引入第三方評估機構(gòu)提升基礎(chǔ)研究項目信息透明度、設(shè)立基礎(chǔ)研究監(jiān)管體系優(yōu)化基礎(chǔ)研究項目投資風險管理。進一步推動社會資金與高校及企業(yè)共同參與基礎(chǔ)研究，共擔風險與收益。放寬社會資金參與基礎(chǔ)研究的準入途徑，提升社會資金參與基礎(chǔ)研究合規(guī)性。通過向大學與非營利機構(gòu)進行慈善捐贈、與政府聯(lián)合資助（PPP）特定基礎(chǔ)研究項目、對高風險高投資基礎(chǔ)研究項目注入風險資本等措施，拓寬社會資本參與基礎(chǔ)研究渠道，多方位提升粵港澳大灣區(qū)社會資金參與基礎(chǔ)研究的合規(guī)性。

三、要完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是基礎(chǔ)研究發(fā)展的保障，為基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展仍面臨創(chuàng)新人才短缺、支撐創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展尚不充分以及創(chuàng)新環(huán)境薄弱等挑戰(zhàn)，應(yīng)著重從加強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新人才培養(yǎng)、健全基礎(chǔ)設(shè)施運行機制、營造創(chuàng)新環(huán)境三個方面完善基礎(chǔ)研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強化粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究，加速國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)進程。

一是要加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度。高等院校在基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)中扮演著主力軍角色，而粵港澳大灣區(qū)匯聚了超過100所高等院校，其中包括中山大學、華南理工大學、香港大學及香港科技大學等高水平研究型大學?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)充分利用灣區(qū)豐富的科教資源，強化基礎(chǔ)研究學科建設(shè)，并致力于培養(yǎng)面向世界科技前沿的創(chuàng)新型人才。同時，粵港澳大灣區(qū)匯集了從初創(chuàng)公司到大型跨國企業(yè)的各類企業(yè)。這些企業(yè)不僅是技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場，也是應(yīng)用研究人才培養(yǎng)的主陣地。因此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過建立高校與企業(yè)間聯(lián)合實驗室、共同舉辦基礎(chǔ)研究研討會以及構(gòu)建長效溝通機制等方式，促進高?；A(chǔ)研究與企業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究相融合，加強雙方人才交流與合作，從而培育出高水平復(fù)合型人才，更好地適應(yīng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才培養(yǎng)需求。

二是要健全基礎(chǔ)設(shè)施運行機制?；A(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)研究的支撐條件，是保障基礎(chǔ)研究質(zhì)量與效率的關(guān)鍵。特別是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，兩者在提升基礎(chǔ)研究的協(xié)同性和效率性方面發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建多層次科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，以增強基礎(chǔ)研究的協(xié)同性。大科學裝置與科技創(chuàng)新平臺是科技基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)通過建立大科學裝置用戶訪問申請機制、科研數(shù)據(jù)共享平臺以及采用模塊化設(shè)計策略等方式，簡化大科學裝置使用流程、促進科研數(shù)據(jù)共享與增強大科學裝置功能可擴展性，以此提升大科學裝置靈活性，進一步推動粵港澳大灣區(qū)不同城市與研究機構(gòu)間的基礎(chǔ)研究交流。同時，應(yīng)加強不同科技創(chuàng)新平臺之間合作力度，通過組建研發(fā)聯(lián)盟以整合基礎(chǔ)研究資源、簽訂技術(shù)合作協(xié)議以界定合作各方權(quán)責、開展國際合作以提升本土基礎(chǔ)研究能力等形式，增強科技創(chuàng)新平臺在基礎(chǔ)研究中的系統(tǒng)性作用。更有效地集聚創(chuàng)新資源，響應(yīng)技術(shù)市場變化，推動基礎(chǔ)研究向深層次發(fā)展。通過提升大科學裝置的靈活性和強化科技創(chuàng)新平臺的系統(tǒng)性，構(gòu)建一個多層次科研基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步增強粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究的協(xié)同性水平。構(gòu)建多形式新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，以提升基礎(chǔ)研究的效率性。進入數(shù)智化時代，基礎(chǔ)研究呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動、計算密集和跨學科融合等新特征，更加依賴于人工智能、云計算和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)積極探索人工智能工具在基礎(chǔ)研究中的創(chuàng)新應(yīng)用場景，例如，利用人工智能工具進行實驗參數(shù)優(yōu)化、構(gòu)建知識圖譜以及蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)預(yù)測等。同時，應(yīng)立足“東數(shù)西算”粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)樞紐的總體發(fā)展規(guī)劃，建立和升級灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)中心，科學部署算力資源，為基礎(chǔ)研究提供堅實的算力支撐。此外，還應(yīng)結(jié)合云計算、霧計算和邊緣計算等不同算力技術(shù)優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究不同階段靈活選擇合適的算力方案，為基礎(chǔ)研究提供高精度算力支持。

三是要營造基礎(chǔ)研究創(chuàng)新環(huán)境。良好的創(chuàng)新環(huán)境是基礎(chǔ)研究順利開展的重要保障，能夠為基礎(chǔ)研究提供政策支持、創(chuàng)新激勵以及交流合作機會?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)通過出臺針對基礎(chǔ)研究設(shè)備購置的稅收優(yōu)惠與財政補貼政策，構(gòu)建針對基礎(chǔ)研究探索的金融支持政策，以及出臺針對高端基礎(chǔ)研究人才個人所得稅優(yōu)惠等措施，為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展提供政策保障。同時，基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵在于突破現(xiàn)有知識邊界，并且具有顯著的原創(chuàng)性特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)建立基礎(chǔ)研究容錯機制，通過鼓勵跨學科合作、設(shè)立基礎(chǔ)研究成果評價體系、提供基礎(chǔ)研究資金保障等措施，激勵科研人員大膽創(chuàng)新，勇闖科技“無人區(qū)”，為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。此外，隨著基礎(chǔ)研究的組織化程度不斷提升，加強國際合作的需求日益凸顯。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過積極簽署雙邊或多邊科研合作協(xié)議、完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制等措施，構(gòu)建有利于國際交流與合作的良好環(huán)境，促進灣區(qū)基礎(chǔ)研究全球協(xié)作與發(fā)展。

作者簡介：張玉梅，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、深圳大學區(qū)域國別與國際傳播研究院助理教授

注：本文是廣東省哲學社會科學黨的二十大精神研究專項項目“粵港澳大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力提升路徑與政策優(yōu)化研究”（GD23XZZC22）階段性成果