黨的二十屆三中全會提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。廣東省委十三屆五次全會提出，“圍繞推進高水平科技自立自強，深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式”。當(dāng)前廣東正處于縱深推進粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)的關(guān)鍵時期，需要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，形成大灣區(qū)教育科技人才一體化協(xié)同機制。

深化教育體制機制改革

推動教育發(fā)展模式創(chuàng)新

加快探索大灣區(qū)與國際、國內(nèi)知名高校合作辦學(xué)模式。合作建設(shè)一批國際頂尖研究型大學(xué)的灣區(qū)分校（校區(qū)）和灣區(qū)研究院（新型研發(fā)機構(gòu)），推動戰(zhàn)略人才融合學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，并在政策措施、資金扶持、人才配置和屬地服務(wù)等方面給予重點支持。

加快探索省內(nèi)“雙一流”高校赴港澳地區(qū)辦學(xué)模式。柔性引進國際優(yōu)質(zhì)師資隊伍和科研力量，聯(lián)合培育省內(nèi)高?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的青年力量，推動高?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究隊伍培育模式的創(chuàng)新，并爭取港澳特區(qū)政府部門給予支持。

加快探索省內(nèi)技校與高職融合辦學(xué)模式。在教育部支持下，加快推動廣州、深圳等地市的重點技工院校的試點工作，探索技能人才培養(yǎng)與高職人才培養(yǎng)融合貫通的新模式，創(chuàng)新復(fù)合型高技能人才、數(shù)字化技能人才的培養(yǎng)路徑，并爭取省、市兩級教育、人社部門的大力支持和指導(dǎo)。

深化科技體制機制改革

推動科創(chuàng)合作模式創(chuàng)新

加快探索并構(gòu)建粵港澳三地科學(xué)城（園）創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機制。依托粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，借鑒北京中關(guān)村發(fā)展模式，構(gòu)建以廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城、光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城和橫琴科學(xué)城等為基礎(chǔ)的省級科學(xué)城（園）管理委員會，加快推動省內(nèi)科學(xué)城體系內(nèi)的人才流動、創(chuàng)新協(xié)同、科研合作，并攜手香港科學(xué)園以及澳門科創(chuàng)平臺在省內(nèi)及大灣區(qū)建設(shè)科學(xué)園分園。

加快探索新型舉國體制下重大科研平臺基礎(chǔ)設(shè)施重組。構(gòu)建以廣州實驗室、鵬城實驗室和粵港澳三地國家重點實驗室為首，以省實驗室、省重點實驗室為支撐的基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新平臺體系。持續(xù)打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和一流新型研發(fā)機構(gòu)，探索建立一批國際科學(xué)研究聯(lián)盟。同時，探索依托省內(nèi)高?？蒲袡C構(gòu)引進國際、港澳和國內(nèi)高校高水平實驗室落地灣區(qū)，并鼓勵省實驗室以及省內(nèi)高?？蒲袡C構(gòu)的國家重點實驗室、省實驗室，依托港澳院校設(shè)立省實驗室—港澳分實驗室。

加快探索粵港澳三地科創(chuàng)金融服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)化支撐體系。構(gòu)建大灣區(qū)投資金融體系服務(wù)科創(chuàng)機制，引導(dǎo)并打通國際、國有、港澳和民營金融機構(gòu)支持科創(chuàng)的路徑，切實利用好香港科技園、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化平臺，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，強化多元化科技金融體系的支撐作用，重點建設(shè)“小驗—中試—產(chǎn)業(yè)化”的人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化支撐體系。

深化人才體制機制改革

推動人才發(fā)展模式創(chuàng)新

加快探索人才政策體系一體化動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)粵港澳產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展情況，推動灣區(qū)人才政策體系一體化建設(shè)，避免大灣區(qū)城市間人才的無序競爭和流動銜接問題。建設(shè)人才政策評估體系，構(gòu)建以人才協(xié)同為導(dǎo)向的政策制定、實施、監(jiān)督的評估體系，并對相關(guān)政策開展定期評估，及時優(yōu)化調(diào)整；建設(shè)人才政策標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建以分類人才隊伍為序列，各類人才有序成長的共性人才政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，各地根據(jù)區(qū)域差異情況適當(dāng)在政策內(nèi)容的合理范圍上進行傾斜；建設(shè)人才政策銜接體系，構(gòu)建以灣區(qū)人才自由流動為導(dǎo)向的政策銜接體系，實現(xiàn)人才憑“人才卡”或“人才碼”在大灣區(qū)城市間流動后兩地政策的有效銜接，破除人才流動過程中的政策性阻礙。

加快探索具有國際人才競爭力的制度體系。重點突出人才流動的雙向作用，構(gòu)建內(nèi)地的“國際與港澳人才飛地”和港澳地區(qū)的“內(nèi)地人才飛地”并存的國際高端人才集聚區(qū)，精準(zhǔn)鏈接全球一流人才。鼓勵支持更多有條件的地方建立與世界接軌的柔性引才機制。推動南沙國際人才特區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州穗港智造合作區(qū)、深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等區(qū)域分領(lǐng)域進行跨境高端人才制度綜合試點改革，打造香港北部都會區(qū)科創(chuàng)人才集聚地，制定吸引和集聚國內(nèi)外高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，給予符合條件的高端人才高度便利的出行和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。成熟的實踐經(jīng)驗和措施可在廣東各地級市進行推廣，助力各地級市建設(shè)內(nèi)外交融的國際高端人才集聚區(qū)。

加快探索粵港澳國際人才協(xié)同的保障體系。拓展職業(yè)資格國際互認范圍，建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，采用單向認可、考試、備案等方式跨境便利執(zhí)業(yè)，制定境外執(zhí)業(yè)資格認可目錄和清單管理辦法。優(yōu)化個人所得稅優(yōu)惠政策條件和適用范圍，為各行各業(yè)境外高端緊缺人才來粵工作給予更加便利的個稅補貼，并探索優(yōu)秀人才直接免征機制。推動粵港澳居民社保、醫(yī)保普惠共享，繼續(xù)推動完善社保服務(wù)跨境協(xié)作機制，探索醫(yī)保服務(wù)跨境使用模式，加快粵港澳三地社保、醫(yī)保居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，積極推動粵港澳社保銜接。支持廣深試點解決外籍高層次人才養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費等問題。

作者簡介：魏偉，廣東財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)院助理研究員；劉豆豆，廣東財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)院博士

注：本文是廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目（GD23YGL08）、廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項目（2023WQNCX019）階段性成果