國家稅務總局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，現(xiàn)行政策中支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅20868億元。其中，研發(fā)費用加計扣除等支持加大科技投入、成果轉讓和科技人才引進及培養(yǎng)的政策減稅降費及退稅8937億元。

稅收杠桿對科創(chuàng)和先進制造業(yè)的調節(jié)是準確的，而且易于直接產生成效。實際上，不只是減稅降費手段，近些年國家層面激勵科技創(chuàng)新的政策杠桿不斷協(xié)同發(fā)力，正在形成一種推動科技創(chuàng)新的改革合力。

比如，一方面深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，設立并完善國家最高科學技術獎；一方面著力破五唯、立新標，改革科技人才評價標準，讓改革有“立”有“破”。

比如，一方面提升研發(fā)經費投入強度，加快提升基礎研究投入增速；一方面賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，卸除繁瑣機制枷鎖，讓改革有“增”有“減”。

再比如，一方面明確院士增選機制和退出機制，打破院士“終身制”；另一方面推動形成寬容失敗的科研環(huán)境，給與基礎研究的科研人員以更具針對性和適應性安排，讓改革有“嚴”有“寬”。

當然，政策協(xié)同發(fā)力是一種“驅萬途于同歸”的系統(tǒng)效應，需要久久為功，更需要以問題為導向不斷改革薄弱點。尤其，根據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022—2023》，我國在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等維度，與科技強國相比，差距雖在縮小，卻也不容小覷，創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源整合能力亟待提升。把這個問題按照人、財、物、地分解一下，就會發(fā)現(xiàn)還有很多政策杠桿協(xié)同的發(fā)力點。

從創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚上講，這需要政策以需求為牽引，優(yōu)化高校學科設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；完善海外引進人才支持保障機制，建立高技術人才移民制度，“虹吸”全球一流人才。

從原始創(chuàng)新策源地打造上講，京津冀、粵港澳、長三角、成渝地區(qū)等重要區(qū)域，坐擁優(yōu)越地理區(qū)位、良好產業(yè)基礎、優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，政策應強化激勵這些地區(qū)瞄準科創(chuàng)世界先進水平，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

從原始創(chuàng)新能力的關鍵領域和學科來講，中國需要在更多基礎研究領域“無中生有”，如宇宙演化、腦與認知、未來網(wǎng)絡、深?？仗欤恍枰陉P鍵核心技術上打破瓶頸，如集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件、先進材料、核心種源。這些都需要政策杠桿精準支持。

從科技全球合作和創(chuàng)新要素全球流通上講，這需要我們持續(xù)提高國家科技計劃對外開放水平，鼓勵中國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，向全球廣發(fā)“英雄帖”，讓創(chuàng)新思維、創(chuàng)新模式向中國匯聚。

科技創(chuàng)新既是宏觀趨勢，又是千萬個微觀問題，需要每個難點都有對應之策、對應之責任主體。據(jù)稱，今年在稅費優(yōu)惠等政策支持帶動下，1至10月高技術產業(yè)銷售收入同比增長11.4%，數(shù)字經濟核心產業(yè)銷售收入同比增長7.4%。每項和科創(chuàng)相關的政策杠桿，也許需要更長的時間周期看成果，但應該有同樣的務實效果才對。