近日，英國工黨政府頒布7年來首個(gè)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——《投資2035：英國的現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）綠皮書，受到各界關(guān)注。工黨政府將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，并將振興工業(yè)作為增長(zhǎng)核心。

工業(yè)戰(zhàn)略將利用英國傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)并釋放新增長(zhǎng)潛力，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字革命、技術(shù)加速迭代的新時(shí)代保持英國的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在新興工業(yè)領(lǐng)域取得競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先。《戰(zhàn)略》將采取一系列綜合政策措施，通過加大技能培訓(xùn)、吸引海外人才、挖掘數(shù)據(jù)潛能、促進(jìn)研發(fā)及技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)融資便利、優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管規(guī)則以及改善能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，解決制約英國工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)投資、吸引海外投資的阻礙因素。

英國商業(yè)和貿(mào)易大臣雷諾茲表示，新的現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略將為投資者帶來穩(wěn)定的政策及市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)有信心規(guī)劃未來10年及更遠(yuǎn)未來的發(fā)展。英國財(cái)政大臣里夫斯表示，政府決心發(fā)揮英國的增長(zhǎng)潛力，以重建英國，讓英國變得更加富裕。微軟英國公司首席執(zhí)行官克萊爾·巴克利將擔(dān)任新成立的“工業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)”主席，該委員會(huì)將利用其專業(yè)知識(shí)，與企業(yè)、工會(huì)、地方政府等利益相關(guān)者合作，為工業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展提供咨詢建議。里夫斯表示，政府承諾賦予該委員會(huì)獨(dú)立的權(quán)力和責(zé)任，以推進(jìn)新工業(yè)戰(zhàn)略。

多年來，英國制造商一直呼吁政府制定新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，使企業(yè)在經(jīng)歷脫歐、新冠疫情、能源價(jià)格及高通脹沖擊下，對(duì)長(zhǎng)期工業(yè)政策方向恢復(fù)信心并消除不確定性?！稇?zhàn)略》承認(rèn)，近年來英國經(jīng)濟(jì)面臨多輪沖擊，導(dǎo)致消費(fèi)支出減少、商業(yè)投資低迷、工人失業(yè)率上升和貨物貿(mào)易萎縮。雖然英國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但根本性、長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)并沒有得到解決，過去15年英國生產(chǎn)率增速放緩，其放緩程度比其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更為明顯。在生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩的背景下實(shí)際工資增長(zhǎng)乏力，今年7月的實(shí)際平均工資與2007年12月相比僅高出0.5%，意味著多年來英國民眾平均生活水平及購買力沒有明顯增長(zhǎng)。

《戰(zhàn)略》將聚焦制約生產(chǎn)率增長(zhǎng)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，同時(shí)把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)背后人工智能、數(shù)字化、凈零排放轉(zhuǎn)型等發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)解決四大核心問題：一是總體投資水平低。英國在總體投資強(qiáng)度上位列經(jīng)合組織國家倒數(shù)，主要原因是英國私營部門投資水平低，每年約有40%的企業(yè)完全不進(jìn)行投資活動(dòng)，且私營部門投資在不同行業(yè)、不同規(guī)模公司和地區(qū)之間差異大。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。英國經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力來自倫敦及英國東南部核心區(qū)，占英國總?cè)丝?9%的其他城市及地區(qū)表現(xiàn)落后。除倫敦外的八大城市，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出之間的差距高達(dá)470億英鎊。解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題可以提高數(shù)百萬人的生活水平。三是技術(shù)及先進(jìn)知識(shí)應(yīng)用普及率低。雖然英國在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“2024年全球創(chuàng)新指數(shù)”中排名第五位，但在技術(shù)應(yīng)用方面僅排名第31位，特別是英國企業(yè)在采用數(shù)字技術(shù)方面更為落后。四是市場(chǎng)活力放緩。近幾十年來，英國的市場(chǎng)活力一直在下降。市場(chǎng)活力將促進(jìn)勞動(dòng)力和資本從生產(chǎn)率較低的企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的企業(yè)，從而提高整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。

《戰(zhàn)略》被寄予以工業(yè)現(xiàn)代化鞏固英國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開啟經(jīng)濟(jì)十年復(fù)興的使命，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重建英國、創(chuàng)造更好就業(yè)、釋放投資、提高民眾生活水平的增長(zhǎng)目標(biāo)。同時(shí)，還將支持凈零排放、區(qū)域增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)安全和復(fù)原力作為輔助目標(biāo)。具體而言，《戰(zhàn)略》將在先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國防、數(shù)字技術(shù)、金融服務(wù)、生命科學(xué)以及知識(shí)和商業(yè)服務(wù)8個(gè)方面培育增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。在先進(jìn)制造業(yè)方面，英國工業(yè)正處在凈零排放和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資機(jī)遇期，《戰(zhàn)略》將通過建立一流大學(xué)及科研網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模及促進(jìn)貿(mào)易開放等政策措施帶動(dòng)制造業(yè)投資。在清潔能源方面，2030年低碳行業(yè)可在英國創(chuàng)造高達(dá)72.5萬個(gè)就業(yè)崗位，清潔能源轉(zhuǎn)型將減少英國對(duì)化石能源進(jìn)口的依賴，提升能源安全水平?！稇?zhàn)略》提出解決英國清潔能源投資普遍面臨的高投資規(guī)模門檻、勞動(dòng)者技能短缺問題，并趕上德國、北歐等國家的發(fā)展水平。在國防方面，《戰(zhàn)略》將實(shí)現(xiàn)政府“制定國防工業(yè)戰(zhàn)略，將安全和經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域相結(jié)合”的目標(biāo)，通過投資帶動(dòng)創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能、量子力學(xué)、太空技術(shù)的軍工應(yīng)用，并促進(jìn)軍事出口。在數(shù)字技術(shù)方面，《戰(zhàn)略》認(rèn)為數(shù)字行業(yè)及以人工智能為代表的技術(shù)進(jìn)步正在改變英國經(jīng)濟(jì)?！稇?zhàn)略》將重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及商業(yè)化，既支持規(guī)模較小、不太成熟、更具顛覆性的企業(yè)，同時(shí)也支持在現(xiàn)有領(lǐng)域規(guī)模較大、成熟的企業(yè)。在金融方面，政府將鞏固倫敦金融中心在吸引國際資本、為工業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)的核心作用，重點(diǎn)與金融服務(wù)業(yè)合作，為英國工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)向新興市場(chǎng)和增長(zhǎng)型市場(chǎng)出口提供便利，同時(shí)促進(jìn)英國成為綠色企業(yè)尋求凈零轉(zhuǎn)型融資的全球首選地。

英國各界對(duì)《戰(zhàn)略》的評(píng)價(jià)褒貶不一。英國智庫政府研究所表示，《戰(zhàn)略》的出臺(tái)反映出自由放任的經(jīng)濟(jì)治理模式已經(jīng)過時(shí)，取而代之的是工業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。《戰(zhàn)略》在包括增強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和支持創(chuàng)新的“傳統(tǒng)工業(yè)戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管規(guī)則、國際貿(mào)易和吸引海外投資等納入戰(zhàn)略視野，體現(xiàn)了工黨政府試圖從更全面的影響因素、更為綜合的政策角度推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化，這是《戰(zhàn)略》的一個(gè)明顯創(chuàng)新。此外，《戰(zhàn)略》的主題是增長(zhǎng)，但其包括的多個(gè)目標(biāo)（如凈零排放、經(jīng)濟(jì)復(fù)原力和區(qū)域再平衡等）可能會(huì)相互沖突。產(chǎn)業(yè)政策涉及支持制造某種產(chǎn)品或擴(kuò)大某種產(chǎn)品交易市場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致部分消費(fèi)群體受益，另一部分消費(fèi)群體受損，影響民眾對(duì)《戰(zhàn)略》的支持和情緒；追求凈零排放的目標(biāo)可能導(dǎo)致企業(yè)作出短期內(nèi)成本超過收益的投資決策，影響短期增長(zhǎng)；追求復(fù)原力建設(shè)的目標(biāo)可能阻止英國企業(yè)基于成本和利潤核算來選擇全球市場(chǎng)上最有投資價(jià)值的目標(biāo)國家。智庫“變化歐洲中的英國”分析認(rèn)為，新工業(yè)戰(zhàn)略存在的主要問題是缺乏支持工業(yè)現(xiàn)代化的資金來源細(xì)節(jié)?！稇?zhàn)略》包括眾多的產(chǎn)業(yè)政策，如投資基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)研發(fā)和支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，這些項(xiàng)目都需要大量資金。保守黨回應(yīng)認(rèn)為，《戰(zhàn)略》未回避約翰遜政府時(shí)期提出的英國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡問題，給“落后地區(qū)”工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)升級(jí)英國落后的基礎(chǔ)設(shè)施是明智的，承諾投資網(wǎng)絡(luò)寬帶、電力網(wǎng)絡(luò)、鐵路和公路將提升“互聯(lián)互通”水平，并為增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。有證據(jù)表明，改善跨區(qū)域連通性可以吸引新的投資并提高生產(chǎn)力。不過，《戰(zhàn)略》沒有考慮地緣政治因素，這是一個(gè)明顯的忽視。同時(shí)，脫歐也基本未被提及。盡管脫歐后英國與歐盟的貿(mào)易關(guān)系重構(gòu)持續(xù)拖累英國投資、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但《戰(zhàn)略》回避了這個(gè)問題，也未提及嚴(yán)重依賴歐盟供應(yīng)鏈和市場(chǎng)的制造業(yè)（如汽車制造業(yè)）如何在歐洲單一市場(chǎng)之外發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：馬翩宇）