為切實加強在城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護、利用、傳承工作，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，日前，海南省印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見》。

意見明確，到2035年，全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，“不敢破壞、不能破壞、不想破壞”的體制機制全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，全省人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。到2025年，全省多層級多要素的保護傳承體系初步構(gòu)建，各類歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，保護狀況逐步改善，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護與活化利用經(jīng)驗，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。

意見指出，要明晰保護傳承體系內(nèi)涵，建立歷史文化保護傳承規(guī)劃體系，建立健全保護對象名錄，構(gòu)建具有海南特色的歷史文化保護傳承體系。

建立歷史文化保護傳承體系的目的是在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護好古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，注重保護承載不同歷史時期文化價值、重要歷史事件、凝聚公眾情感記憶的各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，全方位展現(xiàn)海南海洋文化、黎苗文化、華僑文化、東坡文化、農(nóng)墾文化等文化特征，以及全省人民走過的紅色歷程、改革開放進程和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程。保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落），街區(qū)、歷史地段和不可移動文物、歷史建筑（傳統(tǒng)建筑）、老字號歷史網(wǎng)點，海洋水下文化遺存、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)以及瓊崖古驛道、濱河濱海的古航道和古碼頭等歷史文化保護資源。

歷史文化保護傳承規(guī)劃中涉及自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌等方面的空間管控要求要納入同級國土空間規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承空間需求。文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)、遺產(chǎn)類等保護規(guī)劃應(yīng)與同級國土空間規(guī)劃同步編制，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。按照應(yīng)保盡保、合理利用、傳承發(fā)展的原則，編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃。市縣政府組織制定轄區(qū)范圍內(nèi)保護專項規(guī)劃或保護方案。

研究歷史文化特質(zhì)和形態(tài)，分類建立各級保護名錄和分布圖，明確保護范圍和管控要求。省級相關(guān)部門研究制定各類保護對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市縣政府落實保護傳承工作屬地責(zé)任，廣泛動員公眾參與，擴大普查范圍、延展普查年代區(qū)間、擴充保護對象，開展全域全要素歷史文化資源調(diào)查和保護對象的申報認(rèn)定工作，全面梳理和發(fā)掘不同歷史時期的歷史文化遺存，尤其要將近現(xiàn)代、新中國成立以后、改革開放以來有代表性的建設(shè)成果納入保護名錄。

同時，意見要求各市縣要科學(xué)劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，加強可移動文物保護、有序開展珍貴文物修復(fù)。保護不可移動文物本體及其周邊環(huán)境，大力實施原址保護，加強預(yù)防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕等工程。加強文物保護單位及文物周邊環(huán)境整治，明確保護重點和保護要求，重點實施定安古城遺址、?？谥猩郊o(jì)念堂等保護項目。結(jié)合海南熱帶雨林國家公園、瓊崖片區(qū)革命文化保護利用等標(biāo)志性工程，強化跨區(qū)域、跨流域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護。保護好崖州古城、中和古鎮(zhèn)、鋪前古鎮(zhèn)、定安古城等歷史文化名鎮(zhèn)以及三亞保平村、文昌十八行村、定安高林村等歷史文化名村的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的自然景觀環(huán)境。保護能夠真實反映不同時期地方傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色的歷史地段。保護歷史建筑風(fēng)貌外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等重要部分，加強歷史建筑安全評估，及時加固修繕，消除安全隱患。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會功能和當(dāng)代價值。

摘自　《中國建設(shè)報》　2022.11.24　張海軒

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