11月20日，浙江省人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)今年以來全省“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動開展工作情況，并發(fā)布一批典型案例。其中一起趨利性執(zhí)法的案例，格外引人注目，即楊某某、占某某濫用職權(quán)案——兩名警察私帶警用裝備跨省抓人，企業(yè)家被索財(cái)后跳車報(bào)警。

通報(bào)顯示，2023年5月下旬起，外省某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個人非法利益，私自攜帶警服、手銬、執(zhí)法記錄儀等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業(yè)家索取財(cái)物。同年6月11日，兩人以配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件為由，將企業(yè)家沈某從江蘇吳江家中帶走，沈某乘二人不備在浙江湖州德清縣境內(nèi)跳車逃跑并報(bào)警。最終，楊某某、占某某被判犯有濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑八個月、有期徒刑七個月。

法律本是維護(hù)公平正義、規(guī)范社會秩序的準(zhǔn)則，要是有人打著法律的旗號，背地里凈干違法的勾當(dāng)，那是對法治尊嚴(yán)的嚴(yán)重踐踏，也會極大地破壞法治環(huán)境，損害公眾對法律的信任。本案中的楊某某、占某某，頂著執(zhí)法人員的身份，在大眾心目中的分量并不一般。然而，他們卻肆意妄為，私帶警械跨省抓人、敲詐勒索，這是赤裸裸的公器私用，是典型的知法犯法，傷害面更大、社會影響更為惡劣。對這些警察隊(duì)伍中的害群之馬，必須毫不手軟，嚴(yán)懲不貸。

這起荒唐個案，不免讓人想起最近引起社會各界熱議的“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”，說的是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)出于個人或者部門利益，無視法律法規(guī)異地抓捕、隨意關(guān)停企業(yè)、劃撥凍結(jié)甚至侵吞企業(yè)資金的行為。根據(jù)媒體報(bào)道，盡管我國對罰沒收入實(shí)施“收支兩條線”管理，但一些地方允許將部分罰沒款返還給辦案機(jī)關(guān)作為經(jīng)費(fèi)，直接導(dǎo)致了個別執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰增收”的逐利動機(jī)。如今一些地方財(cái)政吃緊，更容易動起歪腦筋，企圖把手伸長，截取外地企業(yè)的資產(chǎn)。

不同于一般行政性亂罰款，在這些趨利性執(zhí)法案件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)所采取的罰款、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施，直接切斷企業(yè)自身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，可能導(dǎo)致“辦理一起案件、垮掉一家企業(yè)、失業(yè)一批員工”。因此，這類行為不僅損害了執(zhí)法公信力，更嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境，打擊了企業(yè)家與投資者的信心。當(dāng)下，民營經(jīng)濟(jì)對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的作用非常顯著，中央三令五申保護(hù)民企和企業(yè)家合法權(quán)益，這些趨利性執(zhí)法行為與之背道而馳，是典型的飲鴆止渴、竭澤而漁。

正所謂“法治是最好的營商環(huán)境”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，對政府的權(quán)力進(jìn)行法治約束，才能有效防止對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，真正提振民營企業(yè)的信心。不久前，我國加力推出一攬子增量政策，其中就提出進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，并及時對罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時進(jìn)行督查，彰顯了對這一問題的高度重視和治理決心。

執(zhí)法不能有趨利動機(jī)，否則法律就會被褻瀆。有學(xué)者提出，將罰沒統(tǒng)一收歸中央，或者嚴(yán)格限定罰沒范圍，這都是為了消解執(zhí)法機(jī)關(guān)的逐利沖動。對于公權(quán)力自身而言，最重要的還是努力克制自我、尊重法治原則、恪守權(quán)力邊界，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上進(jìn)行。