當好文物安全守護者

看我市如何探索形成文物安全工作的“安陽經(jīng)驗”

安陽融媒記者 張璐

文物是不可再生的文化資源，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，保護文物，我們責無旁貸。

安陽是七朝古都、國家歷史文化名城，文化古跡眾多，文化底蘊深厚，保護好、傳承好、發(fā)展好文物是一項重要任務(wù)，更是一份責任。

如何當好文物安全的守護者？安陽一直在思索，時刻在行動。

近年，我市深入貫徹習近平總書記關(guān)于文物安全重要指示批示精神，嚴格落實國家、省、市文物安全工作部署要求，抓主抓重、落細落小，不斷創(chuàng)新工作機制，精準補齊短板，拉緊責任鏈條，積極探索形成文物安全工作“安陽經(jīng)驗”，推動全市文物安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

殷墟保護有法可依

2021年7月30日對于殷墟保護是里程碑式的一天，就在這一天，河南省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過《河南省安陽殷墟保護條例》并公布，成為我市第一部省級立法，也是我省第一部針對世界文化遺產(chǎn)的省級立法。

我市高度重視殷墟安全工作，成立市委書記為政委、市長為指揮長的殷墟遺址保護管理工作指揮部，把殷墟保護作為政治任務(wù)推進。為進一步強化殷墟保護法治保障，2019年，我市啟動《河南省安陽殷墟保護條例》修訂工作。2021年7月30日，《條例》由河南省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過并公布。該《條例》為我市進一步強化殷墟保護，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和遺址保護的關(guān)系提供了有力保障。為確保《條例》落實到位，我市又制訂了《安陽市貫徹落實〈河南省安陽殷墟保護條例〉實施方案》，進一步明確了各級各部門殷墟文物保護責任。殷墟保護工作被國家文物局評價為“落實習近平總書記指示批示精神的一個標桿”。

夯實文物安全基礎(chǔ)保障

自2021年9月起，我市全面實施文物安全提升行動，一方面，細化屬地政府主體責任，明確縣、區(qū)政府參照市政府將文物安全納入政府年度考核體系，納入主要領(lǐng)導述職內(nèi)容，完善縣區(qū)文物安全聯(lián)席會議制度，定期對轄區(qū)內(nèi)文物安全檢查進行評估，促進全市上下文物保護“同熱度”。另一方面，明晰職能部門責任落實。聚焦盜掘盜竊、火災事故、法人違法三大文物風險，將屬地政府、文物、公安、消防、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法等相關(guān)部門安全責任具體為20項具體行動，提升責任落實可操作性。

文物保護離不開視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用。我市對全市文物保護單位分步安裝視頻監(jiān)控，建立市、縣文物安全監(jiān)管平臺，并將市級以上文物保護單位視頻監(jiān)控接入文物保護支隊監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)文物、公安信息共享；對文物建筑、文物景區(qū)等有消防任務(wù)需求的文物博物館單位逐處完善消防設(shè)施，切實提升文物抗御火災能力。

構(gòu)建文物安全綜合管理體系

文物安全工作是一項系統(tǒng)性工程，離不開部門協(xié)作。為此，我市不斷創(chuàng)新思路，先行先試、大膽探索，以案件查辦、聯(lián)合檢查為契機，推動提高齊抓共管意識。

2021年1月，市人民檢察院、市文物局在省內(nèi)率先建立文物保護檢察公益訴訟協(xié)作機制，并開展革命文物保護公益訴訟專項督查活動，有效解決內(nèi)黃縣、殷都區(qū)革命文物視頻監(jiān)控費用問題；今年將對各級各部門文物安全提升行動各項工作任務(wù)落實情況進行專項督查，對不依法履職致使文物受到破壞的，將發(fā)出訴前檢察建議或提起公益訴訟，加大文物保護剛性監(jiān)督力度。

文物安全“一保一警一消防”工作制度在國內(nèi)屬于首創(chuàng)。2021年5月，文物、公安、消防部門通力合作，對全市文物保護單位逐處明確文物安全責任人、責任民警及消防指導員，掛牌公示并接受社會監(jiān)督；安全責任人依法承擔文物安全具體管理工作，責任民警指導安全責任人做好文物單位內(nèi)保工作，消防安全指導員指導安全責任人做好文物單位消防工作，三方緊密配合，共同做好文物單位違法線索舉報查處、安全巡查、隱患整改、培訓演練、保護宣傳等工作，有效提升文物安全末端守護水平。此外，我市還建立文物、公安雙月會商機制。2021年11月，在打擊文物犯罪聯(lián)動高效機制基礎(chǔ)上，我市建立文物、公安部門牽頭，文物執(zhí)法及重要文博單位共同參與的雙月會商制度，每兩個月進行一次會商或座談，通報文物安全工作情況，交流違法犯罪線索信息，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，為文物安全工作高質(zhì)量協(xié)作搭建了良好平臺。

提升文物安全管理精細化水平

2022年3月起，我市組織有深厚理論基礎(chǔ)和豐富工作經(jīng)驗的文物、公安、消防系統(tǒng)退休專家，對全市文物三防設(shè)施建設(shè)及重要安全制度落實情況進行督查評估，全面摸家底建檔案，形成督查評估、問題反饋、隱患分析、整改建議的工作閉環(huán)。記者了解到，這在省內(nèi)尚數(shù)首次。

文物安全管理的精細化體現(xiàn)在方方面面，科技手段的應用就是其中之一。2021年8月以來，我市以安陽入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)為契機，運用無人機定期對全市重要文物保護單位進行巡查監(jiān)測，擴大安全監(jiān)管覆蓋面，提升安全巡查效能，震懾文物違法犯罪；同時多角度采集文物信息，進行精細化建模，完善文物數(shù)字化基礎(chǔ)資料。

文物保護貴在責任落實，按照國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，我市把探索建立“文物長”制度列為2022年安陽文物安全重點工作目標，將在文物屬地管理及文物安全直接責任人公告公示制度基礎(chǔ)上，明確由各級領(lǐng)導對文物進行分級包保，確保每一處文物博物館單位安全工作都有專人負責、專人監(jiān)管和專人巡查，進一步織密織牢文物安全網(wǎng)絡(luò)。

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