中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對文物工作作出重要部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），標(biāo)志著新時(shí)代文物事業(yè)改革發(fā)展整體納入全面深化改革戰(zhàn)略部署，充分彰顯了黨中央、國務(wù)院高度重視文物工作的政治擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了我們黨傳承中華文明、堅(jiān)定文化自信的歷史責(zé)任。我們要以貫徹落實(shí)中央文件為歷史性機(jī)遇，改革創(chuàng)新、乘勢而上，砥礪奮進(jìn)、再續(xù)華章，努力走出一條符合我國國情的文物保護(hù)利用之路。

一、切實(shí)肩負(fù)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革的新使命

習(xí)近平總書記明確指出，不忘本來才能開辟未來。文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。我國是擁有5000多年歷史的世界文明古國，文物規(guī)模和博物館總量位居世界前列，是名副其實(shí)的文物資源大國。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有不可移動(dòng)文物近76.7萬處、國有可移動(dòng)文物1.08億件/套，以及數(shù)量眾多的民間收藏文物。加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，旨在充分發(fā)揮文物資源稟賦優(yōu)勢，切實(shí)激發(fā)文物事業(yè)發(fā)展活力，更好滿足人民對美好生活的向往，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

堅(jiān)持保護(hù)利用、傳承發(fā)展，推動(dòng)文物資源成為堅(jiān)定文化自信的力量源泉。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，書寫在古籍里的文字，承載著豐厚的思想精華和道德精髓，是中華民族歷久彌新的精神財(cái)富，是堅(jiān)定文化自信的歷史根基。加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，就是要以更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量為目標(biāo)，使全體人民不斷加深對中華文化寶貴價(jià)值的認(rèn)識，使中華民族不斷從豐厚文明和歷史長卷中獲得精神滋養(yǎng)，堅(jiān)定全體人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的信心和決心。

堅(jiān)持服務(wù)大局、提質(zhì)增效，推動(dòng)文物工作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是保護(hù)文物的基礎(chǔ)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用同樣有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，文物的價(jià)值作用日益凸顯。加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，就是要緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，破解影響文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展、制約文物作用更好發(fā)揮的體制機(jī)制問題，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，助推經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程發(fā)揮獨(dú)特作用。

堅(jiān)持盤活資源、惠及民生，推動(dòng)文物工作為滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮新優(yōu)勢。文物既是凝聚人心的精神紐帶，又是增進(jìn)民生福祉的重要因素。讓文物活起來正在從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從參觀博物館，到文物旅游，再到民間文物收藏，文物保護(hù)利用成果日益融入生產(chǎn)生活，“飛入尋常百姓家”。加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，就是要緊緊圍繞民生所愿、百姓所需，找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，積極拓展文物合理利用途徑，充分發(fā)揮民眾在文物保護(hù)利用中的積極性和創(chuàng)造性，提供更加豐碩的文化產(chǎn)品和更加高效的公共服務(wù)，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持開放對話、交流互鑒，推動(dòng)文物資源成為提升中華文化國際影響力的金色名片。文物可以跨越時(shí)空、穿越國度，與不同的文明形態(tài)、不同的社會(huì)制度對話，可以成為國與國相通、民與民相親的“通用語”，成為世界認(rèn)知中國、中國交往世界的“解碼器”。加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，就是要把文物資源作為講好中國故事的生動(dòng)載體，全方位拓展文物對外交流平臺，多渠道提升中華文化國際傳播能力，實(shí)現(xiàn)中國文化、中國智慧、中國精神、中國方案的國際表達(dá)，展現(xiàn)中華文化在國際舞臺的獨(dú)特魅力和綽約風(fēng)姿。

二、牢牢把握新時(shí)代文物保護(hù)利用改革的新要求

《若干意見》明確提出新時(shí)代文物事業(yè)改革發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策舉措和實(shí)施保障，是切實(shí)做好新時(shí)代文物工作的任務(wù)書和路線圖。

加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，創(chuàng)新傳播傳承方式。依托豐富多彩的文物資源，推進(jìn)中華文明探源工程，實(shí)施“考古中國”重大研究，推介一批國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識，構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系，講清楚中華文明延綿不斷、多元一體、兼收并蓄的歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò)。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年），開展革命文物集中連片保護(hù)利用，加強(qiáng)長征文化線路整體保護(hù)展示，更好展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨革命精神譜系，更好展現(xiàn)我們黨的偉大歷史貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)革命精神，傳承紅色基因。創(chuàng)新文物價(jià)值傳播體系，實(shí)施中華文物全媒體傳播計(jì)劃，深入挖掘文物領(lǐng)域海量好故事和精彩好內(nèi)容，生動(dòng)傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和獨(dú)特風(fēng)采，增強(qiáng)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)全體人民的自豪感。

切實(shí)加大文物保護(hù)力度，堅(jiān)守文物安全底線。健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，結(jié)合國土空間規(guī)劃管理職能的統(tǒng)一調(diào)整和推進(jìn)“多規(guī)合一”的改革要求，推動(dòng)將文物保護(hù)管理需求作為常項(xiàng)，全面納入各級國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。改革基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫，出臺“先考古、后出讓”的制度設(shè)計(jì)和配套政策，真正把這項(xiàng)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措落到實(shí)處。樹立文物資源資產(chǎn)理念，建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)行文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查、名錄公布的統(tǒng)籌指導(dǎo)和部門協(xié)作。要把確保文物安全放在首要位置，開展國家文物督察試點(diǎn)，向文物安全形勢嚴(yán)峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)派駐文物督察專員，強(qiáng)化中央層面的文物督察監(jiān)管，推進(jìn)地方政府切實(shí)履行文物保護(hù)屬地管理的主體責(zé)任。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持長效機(jī)制與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，實(shí)施文物平安工程，打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大力推進(jìn)文物合理利用，有效盤活文物資源。各級各類文博單位是提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化生活需求的生力軍。要激發(fā)文博單位創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)開發(fā)文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品，分類開展博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)非國有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)，形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的博物館運(yùn)行機(jī)制，為全體人民提供多樣化多層次的公共文化服務(wù)。多措并舉健全社會(huì)參與機(jī)制，面向社會(huì)平等開放文物資源，公布文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，充分釋放社會(huì)參與文物保護(hù)利用的潛力和動(dòng)能，提升社會(huì)參與的安全感、獲得感和榮譽(yù)感。制定關(guān)于引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用促進(jìn)文物市場健康發(fā)展的意見，開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)，多層次開展文物鑒定服務(wù)，促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展。

拓展文物對外交流合作，講好中國文物故事。貫徹落實(shí)共建“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮文物外交的重要作用，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流合作專項(xiàng)規(guī)劃，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺跨國合作機(jī)制，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品和文化遺產(chǎn)保護(hù)品牌，共享更多合作成果。按照習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)考古等領(lǐng)域交流蓬勃開展的新要求，加強(qiáng)考古工作體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合國內(nèi)外資源，完善中國文物援外工作機(jī)制，推進(jìn)中國援外文物保護(hù)工程和國際合作聯(lián)合考古項(xiàng)目。搭建多層次機(jī)制性文物交流合作平臺，實(shí)施中華文化走出去精品工程，向世界推介更多具有中國特色、凸顯中國精神、蘊(yùn)含中國智慧的文物精品和文物故事，增強(qiáng)中華文化國際傳播力影響力。

夯實(shí)文物基礎(chǔ)工作，筑牢文物事業(yè)根基。健全文物保護(hù)利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，劃定文物保護(hù)利用的紅線和底線，推動(dòng)落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和地方政府主體責(zé)任，提升全社會(huì)文物保護(hù)法治意識。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，提升文物治理能力現(xiàn)代化水平。推進(jìn)文物保護(hù)利用與現(xiàn)代科技深度融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息共享、跨界創(chuàng)意和智慧應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)揮科技支撐作用。加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保文物保護(hù)管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。創(chuàng)新文物領(lǐng)域人才機(jī)制，健全人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。按照十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持開門立法，加快《文物保護(hù)法》修訂工作，以良法保障善治、促進(jìn)發(fā)展。

三、奮力開創(chuàng)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革的新局面

中央關(guān)于文物保護(hù)利用改革重大決策部署，為奮力推進(jìn)新時(shí)代文物工作吹響了沖鋒號。文物系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的各項(xiàng)要求，以新氣象新?lián)?dāng)新作為扎實(shí)推進(jìn)文物事業(yè)改革發(fā)展，不斷把文物保護(hù)利用改革推進(jìn)到新階段、達(dá)到新境界，奮力開創(chuàng)新時(shí)代文物事業(yè)發(fā)展新局面。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，勇挑改革重?fù)?dān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)文物工作取得勝利的根本保證，必須堅(jiān)決發(fā)揮黨在文物保護(hù)利用改革工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的文物事業(yè)改革發(fā)展格局。凝聚文物系統(tǒng)改革共識，切實(shí)增強(qiáng)全體文物工作者改革創(chuàng)新的信心和能力，拿出改革熱情和韌勁，展現(xiàn)改革智慧和面貌，體現(xiàn)改革恒心與實(shí)績。注重發(fā)揮各級文物部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志的示范引領(lǐng)作用，在落實(shí)改革任務(wù)上走在前、作表率，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，形成抓工作與促改革的良性循環(huán)，推動(dòng)改革任務(wù)舉措落實(shí)生效。

強(qiáng)化部門協(xié)作，突破發(fā)展難題。《若干意見》重點(diǎn)任務(wù)部門分工涉及38個(gè)中央相關(guān)部門，尤其是關(guān)于文物安全、文物保護(hù)利用、基本建設(shè)考古制度、釋放博物館創(chuàng)新活力、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題，需要相關(guān)部門鼎力支持。國家文物局要主動(dòng)對接、深入跟進(jìn)，做好服務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)改革舉措落實(shí)到政策支持、制度配套和長效機(jī)制上來，努力解決一些長期沒能解決或者不易解決的問題。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、形成一盤棋，國家文物局多作謀劃部署，省級文物部門多作組織協(xié)調(diào)，市縣文物部門多作實(shí)施落地，實(shí)現(xiàn)上下銜接、各有側(cè)重、同向發(fā)力、一體推進(jìn)，打通政策落地“最后一公里”。

圍繞改革重點(diǎn)，整體推進(jìn)落實(shí)。進(jìn)一步明確加強(qiáng)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，迅速行動(dòng)、精心組織，蹄疾步穩(wěn)、有效推進(jìn)，從加強(qiáng)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)這類最迫切事項(xiàng)做起，從建立文物資源資產(chǎn)管理制度這類各方易于達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起。在國家文物督察制度、土地儲(chǔ)備考古前置、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。在激發(fā)博物館創(chuàng)新活力、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展、引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用等方面探索新機(jī)制。在中華文明標(biāo)識體系建設(shè)、革命文物保護(hù)利用、《文物保護(hù)法》修訂等方面形成新成果，推動(dòng)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，串點(diǎn)成線、由點(diǎn)及面，整體推進(jìn)，全面落實(shí)。

來源： 《求是》2018/24　

作者： 劉玉珠　國家文物局局長

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