文物保護單位

由縣級以上人民政府公布，

保護層級由

低到高分為縣級、

市級、省級乃至全國重點文物保護單位。襄陽因擁有豐富且具有重大歷史價值的文物保護單位而被國務院公布為歷史文化名城。這是令襄陽人引以為傲的名片，也是襄陽文化旅游的金字招牌。文物是歷史文化名城的底蘊，保護文物才能令金字招牌永葆閃亮。中華人民共和國文物保護法規(guī)定，各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍；在保護范圍周圍向外劃出一定的建設(shè)控制地帶。保護范圍和建設(shè)控制地帶就是文物保護單位的“兩線”范圍?！皟删€”政策是保護文物免受建設(shè)性破壞的根本保證，也是當前城市發(fā)展建設(shè)與文物保護的矛盾日益突出的焦點，矛盾的對立統(tǒng)一性原理告訴我們，保護文物要從尊重“兩線”政策開始。

一 是建設(shè)工程選址應當避開文物保護范圍。

文物保護范圍一般包括文物本體及其附屬設(shè)施、歷史風貌環(huán)境。其內(nèi)可以實施的工程項目僅限于文物本體維修、保護性展示工程，且必須經(jīng)過同級文物行政部門的審批同意后方可實施。除此之外的建設(shè)工程選址應當避開文物保護范圍。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意。這個特殊情況的審批層級明顯提升了一級，不僅需要同級政府的批準，還需要上一級文物行政部門的同意，其審慎、勸阻的態(tài)度鮮明清晰。特別需要說明的是，在省級以上文物行政部門文物保護審批事項中，特殊情況適用于特殊程序（更加復雜的專家評審流程），而特殊程序意味著審批時間和難度的大幅度增加。

二 是建設(shè)控制地帶內(nèi)實施建設(shè)工程應當依法履行文物保護審批手續(xù)。

在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。文物保護與建設(shè)發(fā)展的對立統(tǒng)一集中體現(xiàn)在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的審批事項中，經(jīng)文物部門審批同意實施的建設(shè)工程設(shè)計方案，既保護了文物，又保障了建設(shè)，相互對立的事物實現(xiàn)了共同發(fā)展的統(tǒng)一。

在這里簡要介紹一下文物行政部門審批建設(shè)工程設(shè)計方案的要點，供相關(guān)部門和單位借鑒。

（一）高度重視地下文物考古勘探。

考古勘探結(jié)論是評估建設(shè)工程對文物保護單位歷史信息、風貌會產(chǎn)生何種影響及其程度的根本依據(jù)，是判斷建設(shè)工程可行性的重要標準。建設(shè)工程選址范圍內(nèi)的地下文物考古勘探報告雖然未被文物行政部門納入審批材料清單，但其重要性往往是不可或缺的。筆者通過研究國家文物局對相關(guān)工程方案批復意見，發(fā)現(xiàn)絕大部分暫不同意意見的修改意見中都有補充工程范圍內(nèi)的地下文物考古勘探報告，進一步論證項目必要性和可行性的要求。因此，地下文物考古勘探工作必須在項目方案設(shè)計之前盡可能地提前開展，襄陽市文旅局在市民服務中心設(shè)有文物考古勘探受理窗口，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。

（二）工程設(shè)計要重點突出保護文物的要素。

工程設(shè)計中保護文物要素主要包括：環(huán)境調(diào)查要素、規(guī)劃銜接要素、最小干預要素。

1. 環(huán)境調(diào)查要素：對建設(shè)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建筑的調(diào)查、記錄和分析，核實是否存在文物建筑和歷史建筑，明確保護措施；對周邊地塊和建筑格局的調(diào)查分析等。

2. 規(guī)劃銜接要素：主要是方案設(shè)計要體現(xiàn)與具體文物保護規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃相互支持印證的內(nèi)容，應嚴格按照各相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)控制要求調(diào)整設(shè)計方案。

3. 最小干預要素：盡可能延續(xù)原有街巷格局,盡可能改造續(xù)用有一定時代特色的現(xiàn)有建筑；適當弱化商業(yè)氛圍，避免對文物本體和歷史景觀環(huán)境的過度干擾。

（三）編制文物影響評估報告。

文物影響評估報告可以由建設(shè)單位或設(shè)計單位自行編制，也可以委托具有專業(yè)文物保護設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，主要任務是結(jié)合地下文物考古勘探報告對方案設(shè)計中的文物保護措施的有效性及工程實施過程中對文物本體的影響程度進行科學分析并得出結(jié)論，是文物行政部門審批的要件。

三 是提前謀劃，預留審批時間。

各級文物行政部門對于建設(shè)工程設(shè)計方案的審批時限差異較大，主要是由于受到辦件的數(shù)量規(guī)模和文物保護級別要求差異造成的。市級辦件數(shù)量較少，我市文物部門承諾一個工作日辦結(jié)。省級、國家級層面由于辦件數(shù)量激增，且兩者都需要算上組織專家評審的時間，自市局上報之日起到省廳批復意見至少需要1個月；自市局上報之日起到國家局批復意見至少需要3個月。因此，建設(shè)工程選址涉及省級以上文物保護單位建設(shè)控制地帶的，建設(shè)單位必須提前謀劃，預留審批時間，以免造成不必要的損失。需要特別說明的是，如果建設(shè)工程選址涉及省級以上文物保護單位的保護范圍的，因本文第一章節(jié)所述原因，審批時間還要更長。

四 是以兩線為紅線，不越雷池一步。

文物保護單位的“兩線”是現(xiàn)行的法律法規(guī)，就像是紅燈，是停止線、是非線。越線就是違法，無論目的多么正義，結(jié)果多么漂亮，違法越線就是犯錯誤。

原標題：《保護文物要從尊重“兩線”政策開始》

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