習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，指明了在新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。廣東要勇當體制機制深化改革的排頭兵，尤其要著力構(gòu)建適應新興科技迅猛發(fā)展新形勢的高質(zhì)量發(fā)展體制機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國科技創(chuàng)新最具活力和潛力的區(qū)域之一，必須時刻瞄準科技與產(chǎn)業(yè)變革的雙重機遇，緊緊掌握科技創(chuàng)新這一主導權(quán)，牢牢扭住產(chǎn)業(yè)變革這個“牛鼻子”，將粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的科技與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新高地。

新發(fā)展理念的廣東實踐

新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，這是黨的十八大以來廣東省團結(jié)一致、凝心聚力、矢志不移推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)實踐的高度總結(jié)，也是新征程上全省經(jīng)濟與社會建設(shè)在發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點上的指引。

創(chuàng)新——廣東高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。2015年廣東開始創(chuàng)新型省份試點工作，從科技和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需求出發(fā)，推進各類改革創(chuàng)新試驗平臺建設(shè)，制定一系列以創(chuàng)新發(fā)展為核心的政策制度，暢通要素流動，激發(fā)創(chuàng)新活力。目前，廣東已經(jīng)連續(xù)7年位居科技創(chuàng)新成果和區(qū)域創(chuàng)新能力全國第一，粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心、鵬城實驗室、廣州國家實驗室的建設(shè)，為廣東匯聚了一大批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和科技創(chuàng)新人才，解決了許多重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題。

協(xié)調(diào)——廣東高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)奏曲”。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東先后提出聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略”和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，聚焦鄉(xiāng)村振興的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。全面推進鄉(xiāng)村振興，實施飛地經(jīng)濟，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化賦能。持續(xù)推進珠三角城市對口幫扶蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展、粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通及國家級貧困縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有效增強了全省高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

綠色——廣東高質(zhì)量發(fā)展的“山水畫”。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的文明底色。近年來，廣東制定了一系列綠色發(fā)展制度文件，如《關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》《關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》等，為全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了重要支撐。同時，持續(xù)深化生態(tài)治理體制機制改革，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)保護格局，守住“綠水青山”，就守住了人民幸福的“金山銀山”。

開放——廣東高質(zhì)量發(fā)展的“升級路”。廣東以高水平對外開放促進高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，把外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”作為重要抓手，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。先后出臺地方版外商投資權(quán)益保護條例、穩(wěn)外資“十二條”、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展十大工程等，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈向全球中高端發(fā)展。2024年，廣東頂住壓力，上半年外貿(mào)進出口同比增長13.8%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，松下、3M、默克等重大跨國企業(yè)總部、研發(fā)中心均已落戶廣東。

共享——廣東高質(zhì)量發(fā)展的“護城河”。廣東將增進民生福祉作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進民生建設(shè)。堅持將近七成財政支出用于民生領(lǐng)域，每年為民眾辦好10件重大民生實事。不斷健全完善為民辦實事機制，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，深化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等改革。這些措施不但促進了廣東民生與社會事業(yè)發(fā)展，還為廣東凝聚起新時代全面深化改革開放的強大力量。

粵港澳大灣區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)融合機制創(chuàng)新

科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度賦能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科技創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)化載體和應用場景，將粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的科技與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新高地，關(guān)鍵在于加快兩者的融合機制創(chuàng)新。

完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。近年來，廣東不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化制度保障，加快實施《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等法規(guī)制度，構(gòu)建全過程創(chuàng)新保障鏈。同時，粵港澳三地也在科技成果轉(zhuǎn)化方面開展了一系列緊密合作，促進了大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化活動持續(xù)活躍、科技服務(wù)日趨專業(yè)化，大力推動了科技成果從理論到實踐的轉(zhuǎn)化。2022年，大灣區(qū)的高校和科研院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額達到121億元，同比增長9.8%。其中，廣州的科技成果轉(zhuǎn)化總合同金額達到78.5億元，占大灣區(qū)總額約2/3。

不斷強化科技研發(fā)投入。近年來，粵港澳大灣區(qū)顯著加大對科技創(chuàng)新的投入力度。2023年，粵港澳大灣區(qū)在科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的總體投入超過4600億元人民幣，平均強度為3.4%，已經(jīng)超過了德國（3.14%）和日本（3.26%），與美國(3.45%)相當。其中，深圳的R&D經(jīng)費投入強度更是達到5.81%，高于全球領(lǐng)先的以色列（5.44%）。2023年，廣東省500強企業(yè)研發(fā)總費用達到4712.36億元，同比增長16.04%。龍頭企業(yè)中，華為超1600億元，騰訊640億元，比亞迪400億元。巨大的科技研發(fā)投入，為廣東加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心提供了強大支撐。

龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)革新。制造業(yè)領(lǐng)域，美的集團引入人工智能技術(shù)進行生產(chǎn)排程、質(zhì)量檢測和設(shè)備維護，大幅提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，騰訊推出智能客服“騰訊云小微”，通過自然語言處理和機器學習技術(shù)，提供高效、精準的客戶服務(wù)，在金融、電商等多領(lǐng)域應用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，廣州極飛科技利用無人機和人工智能技術(shù)進行農(nóng)作物監(jiān)測和精準施肥，提高了農(nóng)作物的種植效率和品質(zhì)。信息化領(lǐng)域，華為云在廣東省有著廣泛的應用，為當?shù)仄髽I(yè)提供了強大的云計算和大數(shù)據(jù)處理能力，幫助企業(yè)市場分析、客戶關(guān)系管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

廣東建設(shè)創(chuàng)新型省份的機制創(chuàng)新實踐

新時代以來，廣東省以創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機，將廣東省打造為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建了一個“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成了具有廣東特色的系列創(chuàng)新機制。

建立基礎(chǔ)研究穩(wěn)定投入機制。廣東制定出臺了許多地方性法規(guī)，如《廣東省科技創(chuàng)新條例》，規(guī)定了政府投入基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究的比例，為政府穩(wěn)定基礎(chǔ)研究投入提供了依據(jù)。廣州、深圳等地，通過設(shè)立市級自然科學基金，引導企業(yè)等社會力量參與基礎(chǔ)研究，大大提高了基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究的投入力度。

建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)機制。為了加大對“卡脖子”技術(shù)的投入，廣東率先改革了重大科技項目立項和組織管理方式，廣東各地市實行“揭榜掛帥”項目遴選制度、“賽馬式”制度、“項目經(jīng)理人+技術(shù)顧問”管理制度和“里程碑式”考核制度，給科研攻關(guān)團隊以極大自主權(quán)，通過加大投入、相互競爭，推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，促進了關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚和資源要素投入，推動了廣東產(chǎn)業(yè)鏈的自主自強。

建立科技成果高效轉(zhuǎn)化機制。在部分重大科創(chuàng)平臺構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，“樓上”科研人員利用大設(shè)施開展原始創(chuàng)新活動，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，并通過孵化器幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)，開展技術(shù)成果商業(yè)化應用，縮短原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的時間周期，形成“科研-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。

建立科技金融動態(tài)支持機制。廣東引導金融機構(gòu)動態(tài)支持科技企業(yè)發(fā)展，對初創(chuàng)期科技型企業(yè)，在防控風險基礎(chǔ)上加大信用貸款投放力度，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)跨越“死亡谷”，努力提升科技型企業(yè)“首貸率”，規(guī)范發(fā)展“科技人才貸”；對成長期科技型企業(yè)，結(jié)合擴大生產(chǎn)需要加大項目貸款投放，規(guī)范開展供應鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)；對成熟期科技型企業(yè)，強化綜合金融服務(wù)，鼓勵通過并購貸款支持企業(yè)市場化兼并重組。從而為科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供全生命周期金融服務(wù)。

建立科技人員多向流動機制。出臺制度保障，建立科技人員流動平臺，促進科技人才在高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間合理流動，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許高等院校、科研院所與企業(yè)之間的人員流動和交叉崗位設(shè)置。比如推動中國科學院深圳先進技術(shù)研究院、哈爾濱工業(yè)大學等科研機構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合組建國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南方科技大學研究員）

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