文化和旅游標準化工作管理辦法（暫行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  【目的】為規(guī)范文化和旅游標準化工作，推進文化和旅游標準化建設(shè)，發(fā)揮標準化對文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合文化和旅游行業(yè)的實際情況，制定本辦法。

第二條  【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事文化和旅游標準化工作，適用本辦法。

第三條  【工作任務(wù)】文化和旅游標準化工作的任務(wù)是:貫徹落實國家有關(guān)標準化工作的方針政策、法律法規(guī)，加強文化和旅游標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并組織實施文化和旅游標準，對文化和旅游標準的制定、實施進行監(jiān)督。

第四條  【標準分類】文化和旅游標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準；按照標準的約束力，國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

第五條 【法規(guī)政策引用標準】提倡法規(guī)引用標準、政策實施配套標準，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標準。

第六條 【標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展】 推動文化和旅游標準化工作與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，促進科技進步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新提升標準水平。

第七條  【標準國際化】文化和旅游標準制定中應(yīng)根據(jù)實際需要研究和采用國際標準，推進中國標準外文版翻譯工作，參與國際標準制定，開展標準化對外交流與合作，推進中國文化和旅游標準國際化。

第八條  【標準促進區(qū)域發(fā)展】鼓勵具備條件的地方文化和旅游行政部門在協(xié)商一致、協(xié)同推進的基礎(chǔ)上，支持出臺區(qū)域性標準。

第九條  【標準參與】鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與文化和旅游標準化工作。

第二章  機構(gòu)與職責(zé)

第十條  【組織原則】文化和旅游標準化工作依據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負責(zé)的原則開展。文化和旅游部負責(zé)本部門、本行業(yè)的標準化工作，受國務(wù)院標準化行政主管部門委托開展相關(guān)工作。地方文化和旅游行政部門依據(jù)職責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游標準化工作。

第十一條  【歸口司局】文化和旅游部科技教育司（以下簡稱“科技教育司”）歸口管理文化和旅游標準化工作，主要職責(zé)是：

（一）組織編制和實施文化和旅游標準化工作相關(guān)規(guī)劃，擬定文化和旅游標準化工作規(guī)章制度，推動文化和旅游標準體系建設(shè)。

（二）對文化和旅游部管理的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“技術(shù)委員會”）進行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

（三）依據(jù)職責(zé)組織文化和旅游國家標準的申報、起草、報批和復(fù)審等工作。

（四）組織開展文化和旅游行業(yè)標準的立項、起草、審查、報批、編號、發(fā)布、備案、出版、公開、復(fù)審等工作。

（五）組織開展文化和旅游標準的宣傳和實施情況監(jiān)督檢查。

（六）參與和協(xié)調(diào)文化和旅游標準國際化工作。

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)標準化試點示范和跨區(qū)域標準化工作。

（八）依據(jù)法定職責(zé)推進文化和旅游團體標準化工作。

（九）組織開展文化和旅游標準化研究、培訓(xùn)等。

（十）歸口管理文化和旅游標準化其他相關(guān)工作。

第十二條  【業(yè)務(wù)司局】文化和旅游部相關(guān)業(yè)務(wù)司局標準化工作職責(zé)：

（一）對涉及本司局業(yè)務(wù)的標準化工作提出意見和建議。

（二）提出本司局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標準需求和計劃項目建議，推動相關(guān)標準起草。

（三）開展本司局制修訂相關(guān)標準的宣傳、組織實施和監(jiān)督檢查。

（四）協(xié)同科技教育司對相關(guān)技術(shù)委員會開展標準化工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）配合做好本司局業(yè)務(wù)相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的咨詢答復(fù)。

第十三條  【技術(shù)委員會】文化和旅游部管理的技術(shù)委員會應(yīng)根據(jù)《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》要求承擔(dān)以下工作職責(zé)：

（一）研究分析本專業(yè)領(lǐng)域標準化需求，對文化和旅游標準化工作提出建議。

（二）編制本專業(yè)領(lǐng)域標準體系，提出標準計劃項目建議。

（三）組織開展國家標準、行業(yè)標準的起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審及標準外文版的翻譯、審查等工作。

（四）受標準發(fā)布部門委托，承擔(dān)歸口標準的咨詢答復(fù)。

（五）開展本專業(yè)領(lǐng)域的標準宣傳、培訓(xùn)和標準化研究、學(xué)術(shù)交流活動。

（六）履行技術(shù)委員會業(yè)務(wù)相關(guān)重要事項報告程序。

（七）承擔(dān)國務(wù)院標準化行政主管部門、文化和旅游部交辦的其他標準化工作。

第十四條  【特殊情況】有標準化需求但暫無技術(shù)委員會的領(lǐng)域，由科技教育司根據(jù)需要成立專家組或委托相關(guān)單位，按技術(shù)委員會職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的標準化技術(shù)工作。

第十五條  【直屬單位】文化和旅游部直屬單位應(yīng)積極參與標準起草、征求意見、宣傳、實施等標準化工作，通過標準提升工作質(zhì)量。

第三章  標準的制定

第十六條  【制定原則】制定文化和旅游標準應(yīng)遵循以下原則：

（一）踐行社會主義核心價值觀，堅持正確導(dǎo)向。

（二）符合法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定。

（三）適應(yīng)文化和旅游發(fā)展規(guī)律和行業(yè)標準化需求，有利于提高文化和旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量，保障行業(yè)安全生產(chǎn)。

（四）在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，保證標準的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標準質(zhì)量。

（五）標準制定過程公開、透明，廣泛征求和聽取意見，充分體現(xiàn)標準各利益相關(guān)方共識。

（六）國家標準和行業(yè)標準立項時宜明確組織實施的責(zé)任主體。

第十七條  【國家標準】在文化和旅游領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標準。對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標準。對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對文化和旅游行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。文化和旅游國家標準制修訂的項目申報、起草、征求意見、審查等工作，按國務(wù)院標準化行政主管部門相關(guān)管理辦法和年度國家標準立項指南執(zhí)行。

第十八條  【行業(yè)標準】對沒有國家標準、需要在文化和旅游行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可制定文化和旅游行業(yè)標準。文化和旅游行業(yè)標準是文化和旅游部依據(jù)行政管理職責(zé)，圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、基本公共服務(wù)和行業(yè)管理等所需制定的公益類基礎(chǔ)通用標準。

（一）【基本要求】行業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，與現(xiàn)行相關(guān)國家標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)配套。一般性產(chǎn)品和服務(wù)，跨部門、跨行業(yè)的技術(shù)要求不應(yīng)制定行業(yè)標準。用于約束行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等不應(yīng)制定行業(yè)標準。禁止在行業(yè)標準中對資質(zhì)資格、許可認證、審批登記等作出具體規(guī)定，實施減損市場主體合法權(quán)益，增加市場主體義務(wù)，增加政府法律法規(guī)規(guī)定之外權(quán)利的行為。禁止利用行業(yè)標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

（二）【立項】科技教育司每年公開征集行業(yè)標準制修訂項目建議，經(jīng)立項評審、征求相關(guān)單位意見后，下達行業(yè)標準計劃。計劃下達后原則上不做調(diào)整，確須調(diào)整的，按規(guī)定程序?qū)徟騻浒负髨?zhí)行。

（三）【起草和征求意見】行業(yè)標準起草單位應(yīng)按照規(guī)范的格式、體例和相關(guān)要求起草標準文本，起草單位和技術(shù)委員會應(yīng)廣泛征求意見。

（四）【審查】征求意見完成后，經(jīng)技術(shù)委員會審查形成行業(yè)標準報批材料。未通過審查的項目，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修改完善并再次提交審查；或根據(jù)審查結(jié)論，通過技術(shù)委員會提出調(diào)整或終止項目計劃，報科技教育司審核。

（五）【報批和發(fā)布】行業(yè)標準報批材料經(jīng)審核后，由科技教育司征求相關(guān)單位意見，報文化和旅游部批準發(fā)布，按程序編號、出版。

（六）【備案】文化和旅游行業(yè)標準發(fā)布后按要求報送國務(wù)院標準化行政主管部門備案。

第十九條  【地方標準】為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等涉及文化和旅游領(lǐng)域的特殊技術(shù)要求，可制定文化和旅游地方標準。支持地方文化和旅游行政部門參與地方標準制定。地方標準的管理按照《地方標準管理辦法》及各地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  【團體標準】鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要、高于推薦性標準技術(shù)要求的文化和旅游團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用，在標準發(fā)布后向科技教育司報送相關(guān)信息。團體標準的管理按照《團體標準管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十一條  【企業(yè)標準】鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準技術(shù)要求的文化和旅游企業(yè)標準。企業(yè)標準的管理按照《企業(yè)標準化管理辦法》執(zhí)行。

第二十二條  【制定經(jīng)費】行業(yè)標準計劃下達后，文化和旅游部根據(jù)工作需要和實際情況給予起草單位適當(dāng)經(jīng)費支持，經(jīng)費使用應(yīng)符合文化和旅游部相關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定，實行?？顚Ｓ谩５胤轿幕吐糜涡姓块T可參照執(zhí)行。

第四章  標準的實施和監(jiān)督

第二十三條  【標準公開】文化和旅游標準由其制定單位委托的出版機構(gòu)出版發(fā)行，并依法向社會公開。鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

第二十四條  【標準宣傳】文化和旅游國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)布后，各級文化和旅游行政部門、相關(guān)技術(shù)委員會應(yīng)開展標準宣傳，做好標準解讀。鼓勵企事業(yè)單位和相關(guān)社會組織開展文化和旅游標準宣傳和業(yè)務(wù)交流。

第二十五條  【實施主體】企事業(yè)單位和相關(guān)社會組織是標準實施的主體，應(yīng)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用推薦性標準。

第二十六條  【標準監(jiān)督】各級文化和旅游行政部門及其他具有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)對標準的實施進行監(jiān)督檢查，在法定職責(zé)范圍內(nèi)落實標準相關(guān)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

第二十七條  【反饋評估及標準復(fù)審】文化和旅游部建立文化和旅游標準實施信息反饋和評估機制。根據(jù)反饋和評估情況及行業(yè)發(fā)展需求、技術(shù)進步情況，組織技術(shù)委員會適時對國家標準、行業(yè)標準進行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過5年。

第二十八條  【標準修改】在國家標準、行業(yè)標準實施過程中，個別技術(shù)要求需要調(diào)整、補充或者刪減，可通過修改單進行修改，按照《國家標準修改單管理規(guī)定》和行業(yè)標準修改單管理的有關(guān)程序執(zhí)行。

第二十九條  【試點示范】文化和旅游部組織開展本行業(yè)標準化試點示范工作。鼓勵地方文化和旅游行政部門在本級人民政府支持下推動本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)標準化試點示范工作。鼓勵文化和旅游企業(yè)和各類組織積極參與國家各類標準化試點示范建設(shè)。

第三十條  【罰則】有關(guān)單位和個人可向各級文化和旅游行政部門舉報、投訴標準化工作中存在的違規(guī)行為。對造成嚴重后果的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章  保障機制

第三十一條  【規(guī)劃計劃】各級文化和旅游行政部門應(yīng)將標準化工作納入發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。

第三十二條  【經(jīng)費來源】各級文化和旅游行政部門應(yīng)將標準化工作經(jīng)費納入部門預(yù)算。鼓勵社會資金投入文化和旅游標準化工作。

第三十三條  【人才培養(yǎng)】各級文化和旅游行政部門應(yīng)強化標準化人才隊伍建設(shè)，加強標準化業(yè)務(wù)交流，充分發(fā)揮標準化專家的作用，推動提升科研人員標準化能力。

第三十四條  【激勵措施】在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，及技術(shù)水平高并在實施中取得突出成效的標準，各級文化和旅游行政部門可按照有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵或向有關(guān)部門推薦申報標準化和科技成果等方面的獎勵。

第六章  附則

第三十五條  【細則】本辦法由文化和旅游部科技教育司另行制定相關(guān)細則。

第三十六條  【辦法解釋】本辦法由文化和旅游部科技教育司負責(zé)解釋。

第三十七條  【實施日期】本辦法自2022年X月X日起實施。原文化部文化科技司制定的《文化行業(yè)標準化工作管理辦法（暫行）》和原國家旅游局制定的《全國旅游標準化工作管理辦法》《旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準制修訂工作管理辦法》即行廢止。

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