10月28日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議《北京歷史文化名城保護(hù)條例(修訂草案)》(下稱修訂草案)。修訂草案提出，實(shí)行保護(hù)名錄制度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)對(duì)象納入保護(hù)名錄，任何單位和個(gè)人都可以申報(bào)、推薦保護(hù)對(duì)象。

北京是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片。自1982年被確定為全國第一批歷史文化名城以來，北京歷史文化名城保護(hù)已歷經(jīng)數(shù)十年實(shí)踐。

2005年，北京市公布實(shí)施《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，明確了歷史文化名城保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、規(guī)劃編制、分類管控和有價(jià)值建筑保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。目前，有必要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂，以新理念、新要求、新思路指導(dǎo)、深化北京歷史文化名城保護(hù)的新實(shí)踐。

名城保護(hù)范圍涵蓋北京市全部行政區(qū)域

修訂草案共七章七十五條，明確“保什么”，明確了名城保護(hù)范圍涵蓋北京市全部行政區(qū)域，新增三山五園地區(qū)，以及大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶作為保護(hù)體系重要組成部分，明確了歷史建筑等一系列具體保護(hù)對(duì)象。

修訂草案提出，建立保護(hù)名錄制度，對(duì)歷史文化街區(qū)等多個(gè)保護(hù)類別實(shí)行名錄化管理，建立預(yù)先保護(hù)工作機(jī)制；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但是尚未納入保護(hù)名錄的，可以向所在地的區(qū)人民政府申報(bào)、推薦保護(hù)對(duì)象。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查、申報(bào)、推薦情況，組織專家論證、提出保護(hù)名錄初選名單，向社會(huì)公示。

合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模

修訂草案要求，實(shí)施分類管理，明確核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)等不同范圍的管控力度，根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象，分別明確保護(hù)要求；核心保護(hù)范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)；建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，要符合建設(shè)控制要求；成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，要與本區(qū)域風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

修訂草案還設(shè)立“保護(hù)利用”專章，明確合理利用、有序開放和“先保護(hù)后利用”的原則和方式，要求保護(hù)利用要符合正面或者負(fù)面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務(wù)設(shè)施；革命史跡保護(hù)要維護(hù)本體安全和特有歷史風(fēng)貌，防止過度商業(yè)化；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)保護(hù)要盡可能維護(hù)河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸，控制水文化遺產(chǎn)的使用強(qiáng)度。

建議增加保護(hù)對(duì)象強(qiáng)制申報(bào)制度

北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員郝志蘭表示，相較于現(xiàn)行《條例》，修訂草案更全、更新、更實(shí)，形成了全市域、全社會(huì)、全要素、全過程、全領(lǐng)域的全面保護(hù)理念。

郝志蘭建議，增加保護(hù)對(duì)象強(qiáng)制申報(bào)制度，表述為“對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而沒有被列入保護(hù)名錄初選名單的，北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)可以向其所在區(qū)人民政府提出列入建議；仍不列入的，可以直接向市人民政府提出確定為保護(hù)對(duì)象的建議。 (陳杭)

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