近年來，山東淄博市針對“頭雁”難選優(yōu)、支部難建強、鄉(xiāng)村難治理、產(chǎn)業(yè)難提升的實際，在充分尊重黨員群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜組建聯(lián)村黨組織，通過組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、人才聯(lián)育，實現(xiàn)抱團發(fā)展、聯(lián)合振興，走出了一條農(nóng)村集約集聚發(fā)展、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

組織體系打破壁壘

“小支部”變成了“大黨委”

由于歷史原因，淄博市村莊規(guī)模普遍較小。全市2811個村中，500人以下的村有648個，占比超過1/5。村多而小帶來的弊端日益凸顯，嚴重制約著鄉(xiāng)村振興。一是村小、人少，能人更少，“頭雁”選人難；二是黨員數(shù)量少，村黨組織難以凝聚力量，帶領(lǐng)群眾增收致富難；三是單村發(fā)展空間窄，產(chǎn)業(yè)提升難。

黨建引領(lǐng)，組織先行。讓“小支部”變“大黨委”，為村級黨組織注入“源頭活水”，是淄博市破解“弱村發(fā)展難、強村突破難”瓶頸制約的關(guān)鍵一招。淄博市打破村與村之間的行政界限，按照地緣相近、鄉(xiāng)俗相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補的原則，推動大村強村與小村弱村、歷史上有淵源或現(xiàn)實中有融合發(fā)展需要的村、產(chǎn)業(yè)相近或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的村，共同組建聯(lián)村黨委或聯(lián)村黨總支，構(gòu)建起農(nóng)村“大黨委”的工作格局。

推行“聯(lián)村黨建”之前，淄博市有不少村莊在推進鄉(xiāng)村振興進程中面臨人才、土地、資金、技術(shù)等制約。以沂源縣燕崖鎮(zhèn)朱家戶村、計寶峪村、王莊村等9個村為例，這些村雖普遍擁有良好的生態(tài)環(huán)境和林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但朱家戶村等3個村受土地面積、資源存量的影響，發(fā)展空間十分有限，后勁不足；王莊村等6個村則苦于村里沒有能人，無力開發(fā)。去年，這9個村抱團成立朱家戶聯(lián)村黨委，將聯(lián)建村的800余萬元各類幫扶資金“打包利用”，并將鄉(xiāng)村旅游作為重點發(fā)展方向。2019年，村均集體經(jīng)濟收入增長27%。

目前，淄博市已發(fā)展強村帶動型、村村互助型、產(chǎn)業(yè)牽引型、城鄉(xiāng)融合型等5種聯(lián)建模式，設(shè)置聯(lián)村黨組織63個，覆蓋305個村，各聯(lián)建村實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！奥?lián)村‘大黨委’通過黨建引領(lǐng)、組織先行，強班子、聚合力、促發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理提供了新動能。”淄博市委組織部副部長、市委“兩新”組織工委書記說。

創(chuàng)新管理模式

“組織優(yōu)勢”變成了“治理優(yōu)勢”

沂源縣東里鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長田立偉，目前還擔任了由7個村聯(lián)建的鳳驛小鎮(zhèn)聯(lián)村黨委書記。談到東里鎮(zhèn)這兩年的大變化，他意味深長地說，這種變化根本上是一種“力量之變”“優(yōu)勢之變”。通過創(chuàng)新管理模式，東里鎮(zhèn)的發(fā)展也煥發(fā)出前所未有的生機與活力。

田立偉談到，原聯(lián)建各村都相繼推廣過水肥一體化設(shè)施，但由于各村地塊交錯，實際實施效果不好。聯(lián)村黨委成立后，涉及聯(lián)村事項通過“聯(lián)村黨委會提議—鎮(zhèn)黨委復(fù)議—聯(lián)建各村‘兩委’會議商議—聯(lián)建各村黨員大會審議—聯(lián)建村村民代表會議決議—聯(lián)村黨委集中實施”的程序，集中實施了5000畝水肥一體化設(shè)施改造，實現(xiàn)了區(qū)域的設(shè)施升級。

為確?；鶎佑行蜷_展“聯(lián)村黨建”工作，淄博市委組織部出臺相關(guān)指導意見，規(guī)定聯(lián)村黨委既全面接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導，又直接領(lǐng)導各聯(lián)建村黨組織，統(tǒng)籌領(lǐng)導指導聯(lián)建村的各類組織和各項工作，討論和決定涉及聯(lián)村片區(qū)的重要發(fā)展問題，發(fā)揮承上啟下的橋梁和紐帶作用。

聯(lián)村黨委實行以“村行政區(qū)域不變、村民自治主體不變、集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不變，財務(wù)管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支，工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考評”為主要內(nèi)容的“三不變、三獨立、三集中”做法，并建立了聯(lián)村黨組織成員分工負責、定期聯(lián)席會議、定點辦公輪班、民主議事決策、強化民主監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動攻堅等六項工作制度，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的制度化、規(guī)范化。

作為鄉(xiāng)村組織體系的一種變革，淄博市探索的“聯(lián)村黨建”抓住了黨組織這個基層治理的“龍頭”，核心在“聯(lián)”，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平。沂源縣委組織部部長深有感觸地談到，“聯(lián)村黨建”把各村的“小民主”變成了“大民主”，為村級權(quán)力運行加上了“安全鎖”。

“聯(lián)村黨建”縮短了鎮(zhèn)級管理半徑，帶來了基層治理效能的提升。以燕崖鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)黨委政府有領(lǐng)導班子成員14名、機關(guān)干部56名，轄區(qū)行政村數(shù)量卻多達44個?！艾F(xiàn)在村里的一般性事務(wù)由聯(lián)村黨組織領(lǐng)導和把關(guān)，鎮(zhèn)黨委能騰出更多的精力去抓謀劃、抓推進、抓落實。”燕崖鎮(zhèn)黨委書記說。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展攥指成拳

“各吹各的號”變成了“共下一盤棋”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的生命線?！奥?lián)村黨建”對于統(tǒng)籌資源要素利用、破除小弱散村發(fā)展瓶頸、連片推進產(chǎn)業(yè)振興等方面，顯現(xiàn)出重要的實踐意義。

聯(lián)村黨委通過統(tǒng)籌村莊建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，實現(xiàn)聯(lián)建村“抱團發(fā)展”，達到資源效益最大化。2017年，博山區(qū)博山鎮(zhèn)把種植榛子確定為主導產(chǎn)業(yè)，但受限于各村“各自為戰(zhàn)”，一直未得到規(guī)模發(fā)展。2019年，鎮(zhèn)黨委成立瓦泉聯(lián)村黨委，以發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，通過整合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、引進社會資本、異地連片流轉(zhuǎn)土地等，榛子種植面積已有1300余畝，力爭三年時間達到2萬畝。目前，博山區(qū)成立的5個聯(lián)村黨委，帶動項目投資3000余萬元。

聯(lián)村黨委還引導各村整合類別相近的項目和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一體化布局、差異化發(fā)展。鳳驛小鎮(zhèn)聯(lián)村黨委以打造鄉(xiāng)村旅游綜合體為載體，立足聯(lián)建村資源優(yōu)勢，規(guī)劃打造了鄉(xiāng)村生活、觀光養(yǎng)生、精品民宿等特色板塊，形成了“一村一景、連片發(fā)展”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組群。

聯(lián)村黨委還改變各自為政的村級管理模式，為集中力量辦大事奠定了基礎(chǔ)。高青縣常家鎮(zhèn)蓑衣樊聯(lián)村黨委書記說：“以前幾個聯(lián)建村都有自己的農(nóng)耕特色和河湖資源，也都有自己的‘小九九’，但是由于村小、村散，每個村要想自個兒辦成一件大事確實比較難。聯(lián)合起來后，人、地、錢都多了，縣里要把我們這一片整體打造成‘兩山’理論實踐基地。”

去年以來，通過推行“聯(lián)村黨建”，淄博市共整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村46個，培育村級后備力量279人，整合資金3.9億元，聯(lián)合實施民生項目107個、產(chǎn)業(yè)項目64個，帶動聯(lián)建村集體增收1260余萬元?！奥?lián)村黨建”模式契合了新時代農(nóng)村集約集聚發(fā)展的現(xiàn)實需要，對新形勢下加強村黨組織對村級事務(wù)運行的領(lǐng)導，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興具有較好的借鑒意義。

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