推行“一肩挑” “挑”出鄉(xiāng)村振興路

——四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)試點(diǎn)推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”

“以前有個別村的支部書記和主任不團(tuán)結(jié)，甚至存在互相抵觸、互相拆臺的情況，一定程度上影響了工作開展。推行‘一肩挑’后，消除了不必要的‘兩委’矛盾，村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)了?！彼拇ㄊ∵_(dá)州市達(dá)川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)黨委書記張為民對推行村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度由衷點(diǎn)贊。

　　近年來，達(dá)川區(qū)針對村級帶頭人“人難選、人難留、效率低、素質(zhì)低”難題，根據(jù)全區(qū)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，在百節(jié)鎮(zhèn)、管村鎮(zhèn)、虎讓鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度，探索建立選人、履職、監(jiān)督、保障四大機(jī)制，著力推進(jìn)村級帶頭人由“選出”到“選優(yōu)”、“兼職”到“全職”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村“兩委”握成“一個拳頭”、心往一處想、勁往一處使，凝聚起鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

　　精準(zhǔn)研判施策定好試點(diǎn)村

　　達(dá)川區(qū)按照因村制宜、黨員群眾自愿的原則，結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆“回頭看”、軟弱渙散村黨組織整頓等工作實(shí)際，成立5個調(diào)研督導(dǎo)組，分片區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“一肩挑”意愿、村兩委成員履職狀況、群眾評價、后備力量儲備等方面情況進(jìn)行全覆蓋調(diào)研。通過綜合研判，明確將黨組織虛化弱化邊緣化、黨組織書記不勝任不在狀態(tài)、組織運(yùn)行混亂、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等12類村作為實(shí)施“一肩挑”的重點(diǎn)村，對標(biāo)梳理確定試點(diǎn)村32個。建立“一肩挑”推進(jìn)臺賬，明確時間節(jié)點(diǎn)，分批推進(jìn)、先易后難，確保成熟一個實(shí)施一個。通過32個村的試點(diǎn)，趟出了多種成功模式，示范帶動全區(qū)近200個村年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。

　　“嚴(yán)把“正反”標(biāo)尺選好帶頭人

　　支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)健看“頭羊”。在推行“一肩挑”工作中，達(dá)川區(qū)采取“正反定標(biāo)”方式，切實(shí)把準(zhǔn)把實(shí)選人關(guān)?！罢颉倍?biāo)選優(yōu)，要求“一肩挑”人選必須政治過硬，高中以上文化，年齡45周歲以下，具有較強(qiáng)的帶富能力和服務(wù)意識；明確應(yīng)有政治引領(lǐng)、黨建示范、致富帶頭、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍“五大”能力，加大村級后備力量、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、公職人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人選拔力度?！胺聪颉倍ǔ咦琛傲印?，出臺“7不選”，把長期缺職、有前科劣跡、涉黑涉惡、對抗組織安排等7種行為作為“負(fù)面清單”，凡有一種情形就取消參選資格。實(shí)行村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)派出所聯(lián)審、區(qū)級部門終審，考察和政審合格人選方能作為候選人預(yù)備人選。今年以來，共有16人被取消參選資格。

　　強(qiáng)化建章立制培育好隊(duì)伍

　　選好更要用好，達(dá)川區(qū)堅(jiān)持“優(yōu)選”和“育強(qiáng)”并重，引導(dǎo)“一肩挑”書記能干事、會干事。明晰權(quán)責(zé)清單，在實(shí)行“一肩挑”的村黨組織，配備1名綜合服務(wù)專干，制定各崗位責(zé)任清單，厘清“一肩挑”書記、綜合服務(wù)專干等崗位職責(zé)和權(quán)限。培訓(xùn)筑基提能，結(jié)合達(dá)州市“千名書記專業(yè)提能計(jì)劃”“千名干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，對21名“一肩挑”書記全覆蓋提能培訓(xùn)，夯實(shí)“一肩挑”書記基本素質(zhì)能力。上派鍛煉淬力，組織“一肩挑”書記輪流到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐班，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，協(xié)助處理鄉(xiāng)級事務(wù)，切實(shí)變“不善挑”為“善于挑”，提升“一肩挑”書記引領(lǐng)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。

　　注重關(guān)愛激勵出臺好政策

　　有激勵才有動力。達(dá)川區(qū)在待遇保障、資金投入、政治激勵等方面綜合“出拳”，確?！耙患缣簟睍洶残母墒?、干而無憂。保障基本待遇，按照一般村黨組織書記基本報(bào)酬的1.5倍發(fā)放“一肩挑”書記基本報(bào)酬，兼職兼薪可達(dá)3061元／月；區(qū)財(cái)政按1萬／村／年配套實(shí)施差異化績效考核，業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的“一肩挑”書記年收入可達(dá)4萬元。傾斜財(cái)政投入，實(shí)施“財(cái)政因素分配法”，根據(jù)村（社區(qū)）人口、幅員面積、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，每年足額補(bǔ)助服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5－7萬元，讓基層有錢辦事。強(qiáng)化政治激勵，建立基層黨組織書記定期表彰制度，每兩年按不低于村（社區(qū)）總數(shù)3％的比例推薦評選表彰一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，每年拿出一定名額從優(yōu)秀“一肩挑”書記中定向招錄公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，激發(fā)“一肩挑”書記能夠安心基層、扎根基層，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的步伐。

　　從嚴(yán)監(jiān)督管理發(fā)揮好效應(yīng)

　　實(shí)行“一肩挑”后，支部書記權(quán)力集于一身，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，監(jiān)督管理難度加大。為確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從嚴(yán)整治軟弱渙散黨組織與基層組織建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、村“兩委”換屆“回頭看”緊密結(jié)合，結(jié)合村級班子運(yùn)行調(diào)研，聯(lián)合區(qū)級相關(guān)單位聯(lián)審村（社區(qū)）干部，全面分析、綜合研判履職情況，截至目前共清理撤換11名不適宜不勝任者，切實(shí)給“一肩挑”書記“上緊螺絲”；完善村黨組織議事規(guī)則、決策程序，深入推行“三務(wù)”公開，梳理細(xì)化村級小微權(quán)力清單67項(xiàng)，對履職行為從嚴(yán)規(guī)范，去年23名村黨組織書記受到黨紀(jì)處分；頭雁領(lǐng)航出效應(yīng)，切實(shí)讓“一肩挑”書記經(jīng)濟(jì)上有盼頭、政治上有希望，安下心來干凈干事，讓一大批優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。

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